教育部辦公廳關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃編制工作的通知

教發(fā)廳函〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、各計劃單列市教育局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作現(xiàn)已正式啟動，為了使各地、各有關(guān)部門進一步明確任務(wù)、提高認識、統(tǒng)一思想，貫徹落實好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，做好教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、 充分認識 “十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟增長方式的深刻變革、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整對教育改革發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)，教育的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化。科學編制和實施好“十二五”教育規(guī)劃，對于積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)小康社會做出新貢獻，都具有重大意義。

　　（一）教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃是貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）的第一個五年規(guī)劃。當前國務(wù)院正在組織制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要是指導(dǎo)我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對教育改革發(fā)展的方向性、全局性問題將做出總體部署，所提出的重大體制機制創(chuàng)新、重點改革試點以及一批工程項目等都要在“十二五”時期啟動實施。“十二五”規(guī)劃編制實施的質(zhì)量和水平，將直接影響規(guī)劃綱要的實施效果，關(guān)系到規(guī)劃綱要實施的成敗。

　　（二）教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃是應(yīng)對國際金融危機、落實全面建設(shè)小康社會目標十分關(guān)鍵的五年規(guī)劃。“十二五”時期，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持社會和諧穩(wěn)定以及深化體制改革等諸多方面的壓力會進一步加大。制訂好教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃，進一步發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，對于推動中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程等一系列部署具有重要的意義。

　　（三）教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃是教育改革發(fā)展進入新階段的五年規(guī)劃。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國的教育事業(yè)取得了巨大成就，進入了一個新的發(fā)展階段。規(guī)模發(fā)展的問題已經(jīng)基本解決，提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平的要求日益突顯，人才培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制等方面的改革任務(wù)日益緊迫，發(fā)展目標、發(fā)展方式等都會出現(xiàn)新的變化。做好教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作，有利于我們站在新的高度把握新的形勢，作出科學謀劃和正確應(yīng)對，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。

　　二、以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)做好教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作

　　編制教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，按照優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針，面向“十二五”時期現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的要求，明確重點、突破難點，為全面實施規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的人力資源支撐和創(chuàng)新貢獻與服務(wù)。

　　（一）準確把握教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的基本定位。教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃是規(guī)劃綱要實施的重要載體，其基本定位是規(guī)劃綱要的五年實施計劃和行動計劃。各地在編制“十二五”規(guī)劃的過程中，要深入分析“十二五”期間全國和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，準確把握教育改革發(fā)展新階段的新特征，抓住若干關(guān)鍵問題，提出對策措施和實施辦法，將規(guī)劃綱要提出的目標、任務(wù)落到實處。

　　（二）強化改革創(chuàng)新的推動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要深入總結(jié)改革開放30年以來本地區(qū)教育領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，對經(jīng)過實踐檢驗確實行之有效的改革舉措，堅定不移地予以堅持和深化。要抓住教育改革進入攻堅階段的新特征，緊緊圍繞消除不利于教育事業(yè)科學發(fā)展、不利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才的體制機制障礙，深入研究人才培養(yǎng)體制、投入體制、管理體制、辦學體制、招生考試和評價制度等方面的改革。要注重吸收基層的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，每個地方都要有針對性地挖掘一批基層通過改革創(chuàng)新推進教育科學發(fā)展的成功案例，在此基礎(chǔ)上形成科學合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合發(fā)展階段和教育規(guī)律的改革思路，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破。

　　（三）把提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平擺在突出位置。各地在編制規(guī)劃過程中，要高度重視轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式和教育管理方式，切實在提高質(zhì)量上下功夫，通過推進素質(zhì)教育、加強教師隊伍建設(shè)、加快教育教學改革和教育評價制度改革提高各級各類教育質(zhì)量。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快調(diào)整教育的宏觀布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在促進公平上下功夫，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化教育資源配置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域教育發(fā)展差距；深入研究加大對貧困地區(qū)和弱勢群體扶持的有效措施，認真解決人民群眾關(guān)心的突出問題，努力提高人民群眾對教育公平的滿意度。

　　（四）夯實規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。要在全面總結(jié)“十一五”時期取得的成就、積累的經(jīng)驗和存在的困難和問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出“十二五”期間的工作思路。要深入到基層學校、深入到人民群眾中，對一些事關(guān)教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題進行深入研究。要深入分析和科學預(yù)測本地區(qū)“十二五”期間人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，細致深入地做好分地區(qū)的各級各類教育的需求預(yù)測。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快以及人民群眾生活水平提高帶來的對教育需求的新變化，做好各級各類學校的布局規(guī)劃和每一所學校的建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，為實現(xiàn)重大教育項目工程奠定基礎(chǔ)。

　　（五）努力提高規(guī)劃實施的可操作性。要切實提高目標體系設(shè)計的科學性，所提出的目標既要鼓舞人心，又要符合實際、通過努力可以達到，要堅持定性與定量目標相結(jié)合，既有體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標，又有可以量化、評測的目標。要切實做好重大工程項目的前期準備工作，對工程項目的必要性、可行性、預(yù)期效果、實施方案等進行充分地論證。全國教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃把分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)作為一項重要的原則，各地在制訂規(guī)劃中，也要按照這個原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，統(tǒng)籌不同發(fā)展水平地區(qū)的教育發(fā)展。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“十二五”規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，時間緊、任務(wù)重、難度大。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門負責規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)同志，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干組建得力的編制隊伍，加強規(guī)劃理論、規(guī)劃方法等方面的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，提供有力的經(jīng)費和條件保障。

　　（二）解放思想，銳意創(chuàng)新。要進一步加強戰(zhàn)略思維，更新規(guī)劃編制理念，擴大國際視野。要從實際出發(fā)，立足國情省情，尊重教育發(fā)展規(guī)律。堅持與時俱進，進一步改進規(guī)劃編制方法，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性。

　　（三）注意民主參與，集思廣益。要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，主動聽取社會各界和有關(guān)方面的意見和建議，同時建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家的作用，進一步協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)一思想、凝聚共識。要為社會公眾參與規(guī)劃開辟暢通的渠道，把各個方面的研究成果、意見建議作為規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

　　（四）要把握進度，做好銜接，按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制工作。國家教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作大體分三個階段，由現(xiàn)在起到2010年6月份為調(diào)研與規(guī)劃框架研究階段，從7月份到12月份為規(guī)劃文本起草階段，2011年初到5月份為論證與報批階段。各地要以這個進度為參考，制訂本地區(qū)規(guī)劃編制的時間表，明確各個階段的工作重點。各地在規(guī)劃編制過程中要加強與中長期規(guī)劃綱要、全國教育“十二五”規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，編制出一個讓人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的教育發(fā)展五年規(guī)劃，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。

　　（五）請各地于7月底前將“十二五”規(guī)劃基本思路，分縣、分年齡學齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)，重大教育工程項目設(shè)計初步方案和基層教育改革案例等有關(guān)材料報送我部發(fā)展規(guī)劃司。

教育部辦公廳

二○一○年二月二十五日