2002年12月24日，國務院辦公廳召開了第四次全國高等學校后勤社會化改革工作電視電話會議。國務院副總理李嵐清出席會議并作了重要講話，教育部部長陳至立在會議上作了工作報告。

　　現(xiàn)將李嵐清副總理的講話和陳至立部長的報告印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)和高校的實際情況，認真貫徹落實。

　　請各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)的各高等學校及石家莊、太原、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊市教委（教育局）。

學習貫徹黨的十六大精神

深化高校后勤社會化改革

――在第四次全國高校后勤社會化改革工作電視電話會議上的講話

李 嵐 清

（2002年12月24日）

　　1999年以來，我們每年都要召開一次高校后勤社會化改革工作會議，研究部署這項工作。今年我們采用電視電話會議的形式，目的是為了讓更多的領(lǐng)導同志了解支持這項工作，推動高校后勤社會化改革的深入進行，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展。剛才，陳至立同志代表教育部對這項工作進行了總結(jié)和部署，我都贊成，希望各地區(qū)、各高校認真落實。北京市、陜西省和浙江省政府的負責同志分別介紹了他們的經(jīng)驗，講的很好，希望大家學習借鑒。

　　黨的十六大是我們黨在新世紀新階段召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的會議。江澤民同志的報告，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。當前和今后一個時期教育戰(zhàn)線的首要任務，就是要按照中央的部署，圍繞主題，把握靈魂，認真學習貫徹十六大精神，將全面落實十六大精神轉(zhuǎn)化為全體師生員工的自覺行動。高等學校要把十六大精神貫穿到黨的建設、思想政治工作、教學、科研、后勤等高校工作的各個方面，使高等教育更加緊密地與全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義建設新局面的偉大實踐結(jié)合起來，使高校真正成為科教興國的強大生力軍。

　　下面，我著重就當前高校后勤社會化改革等工作講幾點意見。

　　一、關(guān)于深化高校后勤社會化改革問題

　　高校后勤社會化改革是我國高等教育改革的一項重要內(nèi)容，它為我們探索以政府力量為主導、吸收社會力量加快高等教育發(fā)展，找到了一條適合中國國情的有效途徑。三年來，按照國務院的部署，各級政府加強領(lǐng)導、加大投入，有關(guān)部門密切配合，教育行政部門精心組織，高等學校主動參加，社會力量積極參與，使這項改革進展順利、運行平穩(wěn)，完成了三年改革預期目標，取得了令人矚目的重大成績。自1999年至2002年底，通過各級政府的資金投入和吸引社會投資，全國新建大學生公寓3800萬平方米、改造1000萬平方米，新建學生食堂約500萬平方米、改造130萬平方米，超過了新中國成立后50年建設面積的總和。通過改革，高校后勤服務的容量和質(zhì)量大大提高，教師的教學、科研條件和學生的學習、生活條件顯著改善，不僅有力地支撐了這幾年的高校擴招，增強了高校辦學的活力，為擴大人才的培養(yǎng)規(guī)模創(chuàng)造了條件，而且?guī)恿似渌块T和單位的后勤社會化改革，促進了高校所在地區(qū)經(jīng)濟的增長，成為擴大內(nèi)需的新的增長點，也促進了高校和社會的穩(wěn)定。事實充分證明，高校后勤社會化改革，是我國高等教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，是克服高校面臨的瓶頸制約、加快我國高等教育發(fā)展的必由之路。

　　應當看到，全國高校后勤社會化改革雖然取得了重大突破，但是，這幾年新建的學生公寓也還只能基本滿足新增大學生的需要，還有幾百萬原有的在校大學生的住宿條件尚未得到明顯改善，今后一個時期改革和發(fā)展的任務還十分艱巨。從2002年到2010年，普通高校本專科在校生和在學研究生人數(shù)預計還會有較大幅度的增加，學生公寓和食堂還遠遠不能滿足需要。解決這個問題，必須在各級政府加大投入的同時，繼續(xù)積極推動和深化后勤社會化改革，調(diào)動社會資金和力量共同發(fā)展高等教育。一是要加強領(lǐng)導。各級黨委和政府、各有關(guān)部門和高等學校，要充分認識高校后勤社會化改革的重要性、長期性和艱巨性，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，密切配合，積極參與，狠抓落實，堅定不移地把高校后勤社會化改革引向深入，決不能松勁。2003年各級政府要進行換屆，新領(lǐng)導班子的主要領(lǐng)導同志，要繼續(xù)高度重視高校后勤社會化改革，保持政策的連續(xù)性。二是要加大投入力度。近年來，在教育基礎設施建設等方面，國債資金投入力度較大，解決了不少問題，但由于“欠賬”太多，今后還要繼續(xù)加大資金投入。同時，要繼續(xù)積極調(diào)動社會力量參與高校后勤設施建設。三是要堅持學生公寓和食堂建設的科學標準。學生公寓和食堂建設是高校后勤社會化改革的重點。要堅決貫徹“堅固、實用、安全、方便”的原則，決不能盲目追求高標準，講排場，比闊氣，提高工程造價，增加學生不必要的負擔。這里，我還要強調(diào)，廁所、浴室、電話不準進房間。因為這樣做，可以保持學生公寓的環(huán)境安靜、衛(wèi)生，有利于學生的學習，有利于使學生從小培養(yǎng)艱苦奮斗的精神。四是要調(diào)整學生公寓建設格局。要從便于學生學習和生活、便于加強管理著想，統(tǒng)籌考慮學生公寓建設和教職工住房建設問題，力爭多在校內(nèi)、學校周邊和離學校近的地方建設學生公寓。遠離學校的由許多高校共用的大片學生公寓（城），管理起來比較困難，學生學習和生活也很不方便，不宜這樣做。今后，凡校內(nèi)的空閑用地，要優(yōu)先用來建設學生宿舍；教師住房向校外置換后騰出的住房，要改為學生宿舍；校內(nèi)的一些破舊房舍拆除后，也要側(cè)重考慮建設學生宿舍。2001年7月，中國人民大學正式啟動了進一步深化教師住房制度改革方案。截至2002年10月15日，全校共有1666名教職工到校外購買了住房，騰退校內(nèi)教職工宿舍4.71萬平方米，全部用于學生住宿，不僅改善了這些教職工的住房條件，而且有效地解決了擴招后學生的住宿問題，一舉兩得，受到廣大師生的一致?lián)碜o。他們的經(jīng)驗值得在全國高校推廣。

　　二、關(guān)于高校擴招問題

　　一個民族的文明程度，主要體現(xiàn)在科技、教育、文化、衛(wèi)生、思想、道德、禮貌、生態(tài)環(huán)境等八個方面的水平上。提高民族的文明程度，要從教育入手，從青少年抓起。為了貫徹落實黨的科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是為了應對日趨激烈的國際競爭，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要，使更多的人有機會接受高等教育，1999年5月，黨中央、國務院審時度勢，作出了進一步擴大高等教育階段招生規(guī)模的重大決定，制訂了一系列政策措施。三年多來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，教育部、國家計委、財政部、人事部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府密切配合、認真部署，各高等學校積極參與、精心實施，做了大量艱苦細致的工作，保證了擴招工作的順利進行，取得了有目共睹的巨大成績。經(jīng)過連續(xù)三年的擴招，到2002年，各類高校在校生達1300多萬人。2002年，全國普通高校招生數(shù)比1998年增加約212萬人；高考錄取率從1998年的36％提高到2002年的59％；高等教育的毛入學率已由1998年的9．8％上升到約15％。2002年，全國普通高校校均規(guī)模達到6700人，比1998年的3300人翻了一番；普通高校的生師比約為19∶1，比1998年的11∶1提高了60％以上。高等教育階段招生規(guī)模的擴大，有力地推動了高等教育各項改革的不斷深化，在更高水平上滿足了人民群眾希望子女接受高等教育的迫切愿望。三年多來的實踐證明，黨中央、國務院關(guān)于高校擴招的決策是符合國情、順乎民意的，是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是完全正確的，實際執(zhí)行的效果也是很好的。當然，擴招也使高校在教學、科研、管理等方面出現(xiàn)了新情況、新問題。在教學和后勤服務設施總體有了很大改善的同時，有些高校在安排學生學習、生活等方面遇到了新的困難。擴招自然也相應增加了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。但是，決不能因此而懷疑高校擴招的正確決策和取得的巨大成績。21世紀的國際競爭，實質(zhì)上就是人才的競爭。目前，我國接受高等教育的人員比例并不高，相對于其他發(fā)達國家還相差甚遠，甚至還低于印度等發(fā)展中國家的水平。據(jù)統(tǒng)計，2000年，在校本專科生人數(shù)，我國和印度相比是1∶1.27。至于因擴招而產(chǎn)生的一些新情況、新問題，則是前進中的問題，只要措施及時得當是可以解決的。

　　我國高校的教學和后勤設施這幾年雖然有了很大的改善，但解決遺留問題還需要很大投入，師資的培養(yǎng)也需要一個過程，因此今后幾年高校招生的增幅要適當穩(wěn)定。總的要求是，招生規(guī)模大致與經(jīng)濟增長速度相當，與高校的教學、后勤設施條件相適應。特別是高校比較集中的大城市要控制高校招生規(guī)模，防止不顧主客觀條件的盲目擴大，產(chǎn)生不良后果。

　　三、關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作問題

　　1999年以來高校擴招的學生，從2003年開始將陸續(xù)畢業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力明顯加大。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國普通高校畢業(yè)生將達212萬，其中研究生12萬、本科生92萬、專科生108萬，畢業(yè)生總數(shù)將比2002年增加67萬，增幅為46％。參照2002年高校畢業(yè)生就業(yè)情況，2003年全國高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢是比較嚴峻的。

　　如何看待這個問題？我認為，首先，這決不意味著我國高校培養(yǎng)的畢業(yè)生太多了。對這樣一個帶有根本性的問題，我們必須統(tǒng)一認識。人多是客觀存在的，高素質(zhì)的大學生就業(yè)有困難，難道不讓這些青年上大學，他們就業(yè)就不困難了嗎？我看不但更困難，而且弄不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。我的基本看法是：多一些有知識、有技能的人總比無知識、無技能的人好。當前高校畢業(yè)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的一些新問題，既有畢業(yè)生就業(yè)觀念的問題，也有結(jié)構(gòu)性和政策性的問題。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)在我們的許多工作崗位本應由大學畢業(yè)生任職的，卻被一些不夠格、不稱職的人占據(jù)了，一時還不能置換出來。二是絕大多數(shù)大學畢業(yè)生都集中在大、中城市和東部發(fā)達地區(qū)，集中在3億多人口的地方，而廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村卻急需人才，區(qū)域結(jié)構(gòu)很不合理。三是畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)和實踐技能還不能適應人才市場的需要。四是支持大學生到基層、到農(nóng)村、到艱苦地方去工作和自主創(chuàng)業(yè)的政策還未完善落實，“愿意下”和“下得去”的機制還沒有建立和完善起來，就業(yè)渠道也不夠暢通。五是有些大學畢業(yè)生還沒有樹立正確的就業(yè)觀念，有的期望值太高，有的缺乏艱苦奮斗的思想準備，許多工作崗位需要人而大學生又不愿去干。我想，以上這些問題通過深化改革、改進工作，是能夠解決的。

　　高校畢業(yè)生，是國家和社會花大量的人力物力財力培養(yǎng)的專門人才。解決好他們的就業(yè)問題，關(guān)系到高等教育的長遠發(fā)展，關(guān)系到黨的知識分子政策的落實，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設的全局。黨中央、國務院高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。今年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部等部門關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，教育部等四部委又下發(fā)了《關(guān)于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。不少地方已采取了一些有效措施，積極吸納高校畢業(yè)生。如福州市建立重點大學畢業(yè)生儲備中心，對符合條件、來福州擇業(yè)的畢業(yè)生提供免費住宿和生活補助；山東省濟寧市政府撥專款積極吸納優(yōu)秀大學畢業(yè)生；新疆維吾爾自治區(qū)一把手親自過問畢業(yè)生就業(yè)工作。各級黨委和政府都為高校畢業(yè)生就業(yè)做了大量工作。但是，高校畢業(yè)生就業(yè)仍面臨很多問題，需要引起我們的高度重視。為此，在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央領(lǐng)導同志對做好2003年包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的就業(yè)工作提出了明確要求。各地區(qū)、各部門、各高校一定要做好充分的準備，未雨綢繆，早作部署，重點抓好以下幾項工作：一是做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導工作。通過宣傳教育和思想工作，促進高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)期望值，樹立“行行出狀元”的職業(yè)觀念。要鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到非公有制單位就業(yè)，不僅要下得去，而且要留得住。二是鼓勵、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要通過深化人事、工資、戶籍、職業(yè)準入和社會保障制度改革，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。三是各級政府和有關(guān)職能部門要千方百計當好大學畢業(yè)生就業(yè)的橋梁，為他們提供信息，疏通渠道，搞好輔導，協(xié)助和引導畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層、到非公有制企業(yè)去就業(yè)。有條件的部門和單位，可適當多進一些大學畢業(yè)生，做一定的人才儲備。有些工作崗位一時難以置換出來的，可先進后出，逐步到位。四是各高校要按照社會主義現(xiàn)代化建設的需要，抓緊調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的人才。我相信，只要我們堅決按照黨中央、國務院的要求去做，大家一齊努力，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題就一定會得到妥善的解決。

　　四、關(guān)于進一步加強和改善高校管理問題

　　這幾年，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高校后勤社會化改革的迅猛推進，高校管理工作總體上有較大的改善，受到廣大師生和社會各界的好評，但也暴露出不少矛盾和問題。最近一個時期，高校連續(xù)發(fā)生火災、食物中毒和安全等方面的事件，出現(xiàn)這樣那樣誘發(fā)事端的苗頭，必須引起我們的高度重視。高校無小事，小事如果處理不好也會釀成大事。在高校工作的同志特別是領(lǐng)導同志，工作上決不能有半點官僚主義和絲毫的麻痹大意。這幾年，由于高校規(guī)模擴大、學生人數(shù)和校區(qū)增加、后勤服務機構(gòu)轉(zhuǎn)制，師生員工的工作、學習、生活和思想狀況發(fā)生了很大的變化，增加了高校管理工作的難度和復雜性。加強和改善管理，是當前和今后一個時期高等學校的一項緊迫任務。只有嚴格管理、嚴格要求，才能出好校風、好學風，才能出更多的科研成果和優(yōu)秀人才。國外的名校要求都很嚴，才出了很多諾貝爾獎獲得者。嚴師出高徒嘛。這些年，國家在財力并不富裕的情況下，投入大量資金發(fā)展高等教育事業(yè)。如果高校由于自身管理跟不上，影響了高等教育事業(yè)的發(fā)展和高校的穩(wěn)定，就會辜負黨和人民群眾的期望。高校各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，要以對黨、對人民高度負責的政治責任感，切實加強自身建設，減少不必要的會議和考察，拿出時間和精力，認真研究和解決新形勢下高等學校面臨的新情況、新問題；要高標準、嚴要求，大膽管理，上級嚴格要求下級，老師嚴格要求學生，形成良好的校風；要健全和完善管理制度，改進管理方法，把思想政治工作落實到學生公寓，增強管理的針對性和實效性，及時處置事故苗頭，確保高校穩(wěn)定；要做好后勤服務工作，提高服務質(zhì)量，加強對學生食堂的監(jiān)管，防止“以包代管”、“一包了之”，把高校管理工作提高到一個新的水平。

　　五、關(guān)于繼續(xù)做好國家助學貸款問題

　　這個問題近幾年每次開高校會我都講，今天我再一次強調(diào)這個問題，就是想要引起大家的高度重視。因為做好這項工作，對于進一步推動高等教育的改革和發(fā)展有著十分重要的意義。

　　1999年高校擴招以后，為了解決家庭經(jīng)濟困難學生的上學問題，國家在完善高校獎學金、助學金、減免學費制度的基礎上，又制定了助學貸款的政策。這項政策的實施，使一部分家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利地進入高校學習，這是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是一項得民心、順民意的德政工程。

　　三年來，經(jīng)過銀行與教育、財政等部門和高校的密切配合，助學貸款工作取得了一定的進展。但從總體上看，這項工作發(fā)展還不平衡，貸款規(guī)模還不夠大，特別是西部地區(qū)、貧困地區(qū)的學生申請助學貸款還有很多困難。之所以如此，與有關(guān)部門的同志對開辦助學貸款業(yè)務的重要意義認識不足有關(guān)。據(jù)了解，有些銀行認為自己是商業(yè)銀行，國家助學貸款是“政策性貸款”，積極性不高；有些銀行認為助學貸款是信用貸款，而現(xiàn)在個人信用制度還沒有建立起來，怕?lián)L險；有的銀行認為助學貸款筆數(shù)多、金額小、審批工作量大、成本較高，主動性不夠。我認為，教育是公益事業(yè)，雖然不能產(chǎn)業(yè)化，但教育事業(yè)的發(fā)展能夠帶動一大批產(chǎn)業(yè)，擴大消費，拉動經(jīng)濟的增長，推動銀行業(yè)務的發(fā)展。助學貸款是消費信貸業(yè)務，而且貸款數(shù)額占銀行信貸規(guī)模的比重很小，風險不大。對于學生還貸問題，我們應通過建立健全助學貸款機制來解決。教育部已經(jīng)建立了學生檔案和信息網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，誰不還貸，就公布他的失信記錄，這對貸款的學生是有制約作用的。我相信，絕大多數(shù)大學生是有誠信的。因此，銀行不應該有后顧之憂。對于辦理助學貸款工作量大的問題，一方面銀行工作人員要克服怕麻煩的思想，增強服務意識；另一方面高校要有專門的機構(gòu)和人員來協(xié)助銀行處理貸款業(yè)務。希望銀行、學校、教育管理部門統(tǒng)一思想認識，建立有效的協(xié)調(diào)機制，加大工作力度，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上走向制度化、規(guī)范化，把國家助學貸款這件利國、利民、利行的工作扎扎實實地做好。

　　總之，全國高校改革和發(fā)展成績巨大，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真學習領(lǐng)會黨的十六大精神，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，進一步深化高校后勤社會化改革，為開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)的新局面而努力奮斗。