中共教育部黨組

　　保障人民群眾接受良好教育的機會，是十六大確立的全面建設(shè)小康社會的重要目標，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要著眼點，是教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，辦讓人民滿意教育的核心命題。

　　十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，全國教育戰(zhàn)線以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞這一重要著眼點和核心命題，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，在注重城鄉(xiāng)區(qū)域各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、推進教育公平、認真解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題方面下大氣力，使我國教育事業(yè)出現(xiàn)了又好又快發(fā)展的局面：各級教育的入學率不斷提高，國民平均受教育年限提高到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提升到10年以上；在人民群眾受教育機會大大增加的同時，教育質(zhì)量也不斷提高。

　　一、把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學雜費，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　十六大以來，黨和國家堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，采取了一系列重大措施，加快農(nóng)村教育發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。

　　全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學雜費。2003年全國農(nóng)村教育工作會議以來，國家堅持將“新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”。2006年，率先對西部農(nóng)村義務(wù)教育實行了免收學雜費的政策，2007年進一步擴展到全國農(nóng)村的義務(wù)教育學校，惠及1.5億農(nóng)村學生。農(nóng)民的教育負擔得到切實減輕，平均每年每個小學生家庭減負140元、初中生家庭減負180元。農(nóng)民群眾高興地說，“種田不納稅，上學不繳費，農(nóng)民得實惠，和諧好社會。”此外，免除城市義務(wù)教育學雜費已納入規(guī)劃，正在逐步推進。

　　大力實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。為了加快西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，2003年國家開始實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。目前，全國410個西部“兩基”攻堅縣中，已有317個實現(xiàn)“兩基”。“兩基”攻堅計劃的實施，有力促進了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使農(nóng)村學校的辦學條件大大改善，質(zhì)量得到提高。其中“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，中央財政總計投入100億元資金，可滿足200萬新增寄宿生的學習、生活所需，使他們不必再為上學每天翻山越嶺、長途跋涉。“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”將在2007年底完成，中央和地方政府投入111億元資金，建設(shè)了遍及全國農(nóng)村的遠程教育網(wǎng)絡(luò),使所有中西部農(nóng)村中小學生可以與城市學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。孩子們高興地說，“大山再也擋不住知識了！”

　　建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2005年，國務(wù)院決定將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校公用經(jīng)費的保障水平，建立了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，加強了農(nóng)村中小學教師工資保障。這項具有重大而深遠意義的機制創(chuàng)新，2006年從西部農(nóng)村地區(qū)開始，目前已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開。建立義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　積極推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。2005年以來，教育部制定政策措施，并先后組織了現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，在全國統(tǒng)一部署、大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地加大了對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的改造力度，努力縮小學校間的差距。有些地方逐步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費的均衡撥付，促進了辦學條件的均衡；有的建立起校際教師交流制度和教師輪換制度等，初步實現(xiàn)了教師資源的均衡配置；很多地區(qū)通過加大對薄弱學校的改造力度，縮小了學校間的差距，群眾關(guān)心的中小學擇校問題正在逐步妥善解決之中。

　　重視農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。近年來，根據(jù)“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的方針，各地積極采取措施，使進城農(nóng)民工子女就學保障狀況得到很大改善。同時，各地把做好留守兒童教育、管護工作列入本地鞏固提高義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，按照教育部的要求建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動態(tài)監(jiān)測機制，制定了有效的教育與管護措施。

　　以上各項措施有力推動了我國“兩基”工作的鞏固和提高。2006年底，我國實現(xiàn)“兩基”地區(qū)的人口覆蓋率已提高到98%。小學學齡兒童凈入學率提高到99.27%，初中階段毛入學率達到97%。全國青壯年文盲率下降到4%以下。

　　二、堅持各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展面向人人的職業(yè)教育，以提高質(zhì)量為重點穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極推進繼續(xù)教育和終身學習

　　以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，加快職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育是面向人人的教育，是促進就業(yè)、改善民生的有效途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，2002年和2005年，兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，加快了我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的步伐。一是進一步明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的發(fā)展思路，使職業(yè)教育辦學的路子越走越寬，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的意識和能力顯著增強。各級職業(yè)學校根據(jù)市場和社會需要，轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學模式，大力推進校企合作、訂單培養(yǎng)、工學結(jié)合、半工半讀的培養(yǎng)模式。國家近年組織實施了“國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”、“以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”等四項工程。目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”的職業(yè)院校達1000多所，企業(yè)達2000多家。大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民工培訓，年培訓約3500萬人次，積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，年培訓約4500萬人次。全國企業(yè)職工年培訓達9100萬人次。二是大力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動實施了“職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃”、“縣級職教中心建設(shè)計劃”、“示范性中等職業(yè)學校建設(shè)計劃”、“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。“十一五”期間，中央財政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費將超過100億元，使職業(yè)院校辦學條件和教學質(zhì)量得到切實改善，辦學能力有很大提高。三是中等職業(yè)學校招生規(guī)模迅速擴大。2005、2006年，中等職業(yè)學校連續(xù)兩年分別擴招100萬人。2006年中等職業(yè)學校招生748萬人，在校生規(guī)模達到1810萬人，創(chuàng)歷史最高紀錄。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模計劃再擴大50萬人，從而實現(xiàn)招生800萬人的目標。

　　著力提升高等教育質(zhì)量。2002年我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的大眾化發(fā)展階段。2006年，高等教育招生規(guī)模達到540萬人，是1998年的整5倍，高等教育在學總規(guī)模達到2500萬人，高等教育毛入學率達到22%。高等教育就學機會的大幅增加，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望，促進了高等教育的機會公平。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，全國高校招生錄取新生中農(nóng)村戶口學生所占比例呈現(xiàn)逐步提高的趨勢，2005年已提高到53%，農(nóng)村青年接受高等教育的機會明顯增加。2006年以來，根據(jù)中央的部署，國家在合理把握高等教育發(fā)展節(jié)奏、穩(wěn)定招生規(guī)模的同時，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的重點。中央財政投入25億元，啟動實施了新一輪“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”。高水平大學建設(shè)帶動了高等教育整體水平的提升。我國高校的科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力顯著增強。

　　積極推進繼續(xù)教育和終身學習。以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，促進全社會各種學習資源的整合與共享，打造開放、靈活、方便的全民學習、終身學習平臺，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。2006年，全國各種非學歷高等教育結(jié)業(yè)者達366萬人次，各種非學歷中等教育結(jié)業(yè)者達6508萬人次，掃除文盲164.6萬人。

　　三、堅持教育的公益性，著力促進教育公平，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，從嚴治教，規(guī)范管理，保障每一個孩子上得起學

　　十六大以來，黨和政府把不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難失去學習機會，作為促進教育公平的重大舉措，著力推進家庭經(jīng)濟困難學生資助體系建設(shè)，使我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策不斷完善，覆蓋面逐步拓寬。

　　建立為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書和寄宿生活補助費制度。從2001年開始，國家對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學生進行免費提供教科書制度的試點。2006年，在對西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學生全部免除學雜費的同時，對農(nóng)村地區(qū)3730萬名家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，對其中的780萬名寄宿學生補助生活費。這些資助措施大大減輕了經(jīng)濟困難家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟負擔，促進了義務(wù)教育就學率的提高。

　　建立健全高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。我國基本形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。2004年，建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制，貸款學生在校期間的利息全部由財政補貼，還貸年限延長到學生畢業(yè)后6年內(nèi)。實行了國家助學貸款國家代償制度，對自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位從事生產(chǎn)第一線工作達到一定年限的中央部門高校畢業(yè)生，其在校期間獲得的國家助學貸款本金和全部償還之前產(chǎn)生的利息，由國家代為償還。為進一步加大對高校家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，確保高校家庭經(jīng)濟困難學生都能上得起大學、接受職業(yè)教育，國務(wù)院決定，從2007年秋季開學起，進一步建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。新資助政策體系加大了資助力度，擴大了資助面，提高了資助標準。其中，“國家獎學金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數(shù)的3%；國家助學金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約340萬人，約占在校生總數(shù)的20%。此外，“綠色通道”制度確保了每一位考入公辦高校的學生不因家庭經(jīng)濟困難而失去學習機會。

　　建立中等職業(yè)教育學生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業(yè)教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策，資助對象覆蓋了所有在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，對一、二年級學生每生每年資助1500元。此項資助政策落實到位后，受惠學生將達1600萬人，占中等職業(yè)學校在校生的90%。國家將采取有力措施，實行中職學生第三年“頂崗實習、半工半讀”的政策，實施高質(zhì)量的職業(yè)教育。

　　規(guī)范教育收費，堅決治理教育亂收費。教育亂收費現(xiàn)象一度成為群眾關(guān)心的熱點問題。近年來，各級政府及教育部門共同努力，通過標本兼治、齊抓共管的治理，使教育亂收費現(xiàn)象得到遏制。在義務(wù)教育階段，隨著農(nóng)村義務(wù)教育學校免除學雜費和學生公用經(jīng)費保障水平的提高，農(nóng)村學校亂收費問題已基本解決；對城市學校實行規(guī)范的“一費制”收費辦法，實行就近入學和取消實驗班、重點班，加強了收費監(jiān)管力度。在非義務(wù)教育階段，國家也采取了規(guī)范收費政策、清理收費項目、實行教育收費公示和聽證制度、健全問責機制、加強檢查審計等措施。對公辦普通高中招收“擇校生”實行“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的“三限”政策，對高校學費和住宿費標準采取了穩(wěn)定在2000年水平上的政策。近年，人民群眾對教育行風的評價明顯好轉(zhuǎn)。

　　實施普通高校招生的“陽光工程”。該工程旨在把招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果全部公開，將招生錄取工作置于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下，建立并完善招生考試工作責任制和責任追究制。“陽光工程”2005年實施以來，取得明顯效果。我國高考考風考紀進一步好轉(zhuǎn)，招生亂收費、違規(guī)錄取現(xiàn)象大幅減少，考生、社會投訴率大幅度下降，成為教育戰(zhàn)線落實公平公正的民心工程。

　　四、深入實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學

　　辦讓人民滿意的教育，不僅要提供更多的教育機會，而且要提高教育的質(zhì)量，讓所有孩子都能上好學。近年來，教育系統(tǒng)堅持以育人為本，全面推進素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　大力提高青少年學生的思想道德素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院非常重視青少年德育工作，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，教育系統(tǒng)堅持把立德樹人作為學校的根本任務(wù)，采取各種積極措施，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育。針對市場經(jīng)濟、對外開放、信息化帶來的挑戰(zhàn)，我們不斷完善學校德育體系，注重加強青少年德育工作的有效性和針對性，堅持把學校教育作為青少年學生思想道德建設(shè)的主課堂、主陣地、主渠道，把德育融入學校工作的各個環(huán)節(jié)，在馬克思主義最新成果進教材、進課堂、進學生頭腦工作、校園文化建設(shè)、社會德育環(huán)境建設(shè)等方面取得重要進展。

　　全面推進教育教學改革。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，2005年秋季，全國所有小學、初中起始年級已經(jīng)開始實施新課程，很多省份啟動了普通高中課程改革實驗。從各地情況看，課程改革在促進學生的全面發(fā)展、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力、培育學生的主動精神和求知欲、挖掘?qū)W生的潛能與興趣等方面取得了積極的效果，學校教學工作正在發(fā)生深刻的變革。為提升高等教育的整體實力和教育質(zhì)量，國家扎實推進高等學校教學改革與教學質(zhì)量工程，建設(shè)國家精品課程，積極開展教學水平評估，不斷加大學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。積極推進名師、教授講授本科課程。大學英語教學改革取得突破，實踐教學環(huán)節(jié)不斷強化。招生和考試評價制度改革取得進展。小學升初中實行免試就近入學，各地普遍開展了初中升高中的中考改革試點，積極探索對學生進行綜合素質(zhì)評價的方法。差額投檔、優(yōu)秀生面試保送、將優(yōu)質(zhì)高中部分招生名額定向分配給各初中等做法初見成效。穩(wěn)步推進高校招生考試改革，使招生考試內(nèi)容和形式逐漸趨于多樣化。在16個省實施高考分省命題，在已經(jīng)啟動高中課程改革的省份，實施相應的高考改革方案，擴大高校招生自主權(quán)。

　　切實增強青少年體質(zhì)。2007年5月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，提出了全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，確保學生每天鍛煉一小時，確保青少年休息睡眠時間，加強學校體育設(shè)施建設(shè)等重大舉措。教育部門認真落實“健康第一”的要求，把加強體育作為推進素質(zhì)教育的突破口和重要工作。

　　加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。教育大計，教師為本。教師隊伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，國家加強了師德建設(shè)和教師在職培訓，特別是農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。中小學教師人事制度改革邁出新的步伐，實施“農(nóng)村學校教師特設(shè)崗位計劃”、“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，推動城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村、師范生實習支教，縮小城鄉(xiāng)教師質(zhì)量差距，農(nóng)村教師素質(zhì)迅速提高。為了吸引優(yōu)秀人才報考師范專業(yè)、從事教師工作，國家決定試行師范生免費教育制度。從2007年秋季入學的新生起，國家在6所教育部所屬師范大學實行師范生免費教育，免除師范生的學費、住宿費，并補助生活費。這一具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。我國教師的素質(zhì)不斷提高，2006年，全國普通小學、普通初中、普通高中專任教師的學歷合格率分別提高到98.87%、96.34%和86.46%，中等職業(yè)學校專任教師學歷合格率達到74.28%。通過人才強校計劃的實施，高校教師的水平有了明顯提升。

　　面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，中國教育站在一個新的歷史起點上。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革與發(fā)展的全局，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進教育公平，努力構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，切實保障人民群眾接受良好教育的機會，辦好讓人民滿意的教育，為把我國建設(shè)成為人力資源強國而奮斗。