趙沁平副部長在主持推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會議時的講話(節(jié)選)

006年11月15日

　　今天，我們在這里召開推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議，主要目的是，繼續(xù)貫徹落實(shí)2005年全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議和《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)〔2005〕2號)的精神，通過總結(jié)一年來各級教育主管部門和高等學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步動員各方面的力量，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

　　一、全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的進(jìn)展情況

　　去年7月，教育部召開了全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議。這次會議確定了高校科技產(chǎn)業(yè)工作要遵循“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，并強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前和今后一個時期的工作重點(diǎn)是做好高校產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理工作，加快高校企業(yè)的改革、改制進(jìn)程，促進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上健康、有序地發(fā)展。產(chǎn)業(yè)工作會召開以后，教育部及其產(chǎn)業(yè)主管部門，采取了一系列有力的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國高校產(chǎn)業(yè)工作會議的精神，積極組織、實(shí)施、推動、指導(dǎo)全國面上的工作。包括：召開高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作動員大會；舉辦了四次全國性的專題培訓(xùn)活動；制訂并頒發(fā)了操作性較強(qiáng)的有關(guān)文件和規(guī)定；與國務(wù)院有關(guān)部委加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)高校產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策；由點(diǎn)到面組織全國范圍內(nèi)的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作專項(xiàng)檢查等。各省、直轄市和自治區(qū)教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委教育司局，以及有關(guān)高等學(xué)校，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，制訂高校產(chǎn)業(yè)改革、改制方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　今年4月至6月間，教育部組織力量對全國范圍的高校，特別是教育部直屬高校的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作情況進(jìn)行了第一次專項(xiàng)檢查。本次專項(xiàng)檢查覆蓋了除北大、清華以外的所有教育部直屬高校，對23個省、直轄市、自治區(qū)教育行政部門貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)工作會議精神的情況也進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，還抽查了10所其他中央部委高校、27所地方高校。未進(jìn)行現(xiàn)場檢查的內(nèi)蒙古、海南、云南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門，在規(guī)定時間內(nèi)書面報(bào)送了本單位以及所屬高校推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作情況。

　　這次專項(xiàng)檢查覆蓋的高校，加上先前已啟動產(chǎn)業(yè)改革的北大和清華兩所高校，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)模的90%左右，應(yīng)該說基本上反映了全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的情況。

　　――從這次專項(xiàng)檢查的總體情況看，大多數(shù)高校和省、市、區(qū)教育行政部門對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作認(rèn)識比較深刻，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部有關(guān)政策和要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作在全國范圍內(nèi)已實(shí)質(zhì)性啟動，并取得了階段性工作成果。一些省、市、區(qū)教育行政部門還積極與省內(nèi)財(cái)政、國資、人事、工商等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合頒布推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的政策性文件，加快了推進(jìn)這項(xiàng)工作的步伐。

　　――絕大多數(shù)高校重視產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。在產(chǎn)業(yè)工作會后，教育部直屬高校都分別召開黨委常委會、校長辦公會學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，部署各項(xiàng)工作，分別組建了以學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人或主管校領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，并結(jié)合各校實(shí)際情況形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。

　　――大多數(shù)高校按照國家有關(guān)規(guī)定，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)已分開建賬、分別管理。在建立高校與企業(yè)的“防火墻”方面，中央部委所屬高校中，已有北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)等17所高校(15所教育部直屬高校和2所國防科工委高校)成立了國有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營公司；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等2所高校已組建成立法人獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營公司；4所高校已組建了公司制的資產(chǎn)經(jīng)營公司(兩個股東，還需要變更為學(xué)校獨(dú)資的企業(yè))；相當(dāng)多的高校已確定相關(guān)實(shí)體改制設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，其他部分高校已開始醞釀組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。

　　――絕大多數(shù)高校已制訂了全資企業(yè)改制計(jì)劃并開始實(shí)施，部分骨干全資企業(yè)改制工作已完成；各校都制訂或采取措施，清理整頓并調(diào)整校內(nèi)院、系、所、室所辦公司的管理體制；在企業(yè)兼職的高校校級領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)已按照教育部規(guī)定退出兼職，或正在辦理有關(guān)手續(xù)；大部分高校制定了學(xué)校企業(yè)冠用校名的管理規(guī)定并正在對冠用校名企業(yè)進(jìn)行清理、整頓；檢查中沒有發(fā)現(xiàn)高校將財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)商辦企業(yè)的情況。

　　我們對所有受檢單位按照優(yōu)秀、較好、一般、差四個等級評定各單位工作情況，結(jié)果如下：除北大、清華外，73個部直屬高校中優(yōu)秀等級18個，較好的44個，工作一般的11個；32個省、市、自治區(qū)教育廳中，4個省市為優(yōu)秀，15個省市區(qū)較好，13個省市區(qū)工作一般；這次專項(xiàng)檢查抽查的37所其他中央部委高校和地方高校中，優(yōu)秀等級6所，較好的24所，工作一般的6所(其中一所產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒有評分)。

　　在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些高校(包括教育部直屬高校)對產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作重視不夠，沒有深刻領(lǐng)會產(chǎn)業(yè)會議和教育部文件的精神實(shí)質(zhì)，對如何組織實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工作缺乏清晰的工作思路。一些省、市、自治區(qū)教育行政部門和中央有關(guān)部委推進(jìn)所屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作更多地停留在表面上，轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開會議進(jìn)行一般性動員和號召，缺乏切實(shí)有力的工作指導(dǎo)；一些省、市處于等候觀望狀態(tài)，存在畏難情緒。

　　我們今天召開“推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會議”，就是要發(fā)出一個強(qiáng)烈的信息，進(jìn)一步動員各方面的力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度，盡快完成全國范圍內(nèi)的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。希望各有關(guān)教育主管部門和高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要深刻認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的必要性和緊迫性，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和教育部的工作要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，力求通過一段時間的集中工作，消除高校在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)在規(guī)范、有序的體制下健康發(fā)展。

　　二、下一階段的工作任務(wù)

　　周濟(jì)同志在講話中明確提出了完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的時間表：教育部直屬高校應(yīng)在2007年春節(jié)前，其他高校在2007年上半年以前，要如期完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，推動高校科技產(chǎn)業(yè)盡快建立規(guī)范有序的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)避高校的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，保障高等教育事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。周濟(jì)同志今天的講話非常重要，對于我們做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作很有指導(dǎo)意義，希望會后各級教育主管部門和各高校要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，并在具體工作中貫徹落實(shí)。

　　下面，我著重強(qiáng)調(diào)一下今后高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作中一些需要注意的政策性問題。

　　一是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。各高校都要按照全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議和教育部指導(dǎo)意見的精神推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。企業(yè)數(shù)量很少的高校，可以暫不組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，但要對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行清理，該關(guān)閉的關(guān)閉，該改制的改制，并做好其他規(guī)范管理工作。

　　二是關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的范圍。當(dāng)前高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)是高校科技企業(yè)。按照教育部去年頒布的《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，“所有經(jīng)營性資產(chǎn)要劃入資產(chǎn)公司”，因此，目前已登記為企業(yè)的高校后勤企業(yè)、出版社、設(shè)計(jì)院的資產(chǎn)宜統(tǒng)一劃入資產(chǎn)公司監(jiān)管，但在業(yè)務(wù)管理方面則不改變現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　三是關(guān)于組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的問題。新公司法從今年開始施行后，各地工商行政管理部門原則上已不再批準(zhǔn)高校登記設(shè)立國有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，高校資產(chǎn)公司一般只能注冊為“一人公司(法人獨(dú)資有限公司)”。高校資產(chǎn)公司注冊為“一人公司”，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，為此教育部已經(jīng)頒發(fā)了《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》，提出了學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施和管理辦法，希望各部門和高校要按照《通知》精神認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　四是關(guān)于全資企業(yè)改制問題。全面推進(jìn)高校全資企業(yè)的改革，加快高校企業(yè)的社會化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高校企業(yè)的投資主體多元化，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的資金、各類人才和先進(jìn)的管理方法，提高高校企業(yè)的核心競爭力和運(yùn)營質(zhì)量，是我們這次高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的一個重要任務(wù)，各高校要重點(diǎn)抓好骨干全資企業(yè)的改制工作，加速高校企業(yè)社會化的進(jìn)程。

　　五是關(guān)于高校資產(chǎn)公司的稅收問題。高校資產(chǎn)公司下屬企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，可以享受所得稅減免政策，而高校資產(chǎn)公司由于不能享受稅收減免，需要補(bǔ)交下屬企業(yè)已減免的稅收部分。這樣，高校從企業(yè)中獲得的收入可能會有所減少。為解決這個問題，教育部與財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局所得稅司進(jìn)行了充分的溝通。從現(xiàn)在看，短時期內(nèi)這個問題難以得到妥善解決。等國家內(nèi)外資企業(yè)稅法合一后，我們將組織專家論證并爭取國家對高校資產(chǎn)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，支持高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

　　六是關(guān)于處理歷史遺留問題。高校企業(yè)在最近十幾年間快速發(fā)展，成績很大，也遺留了不少問題，一些高校企業(yè)注冊資金不實(shí)、債權(quán)債務(wù)和呆壞帳規(guī)模比較大，有的企業(yè)還存在一些違規(guī)運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。隨著高校企業(yè)改革改制和規(guī)范化建設(shè)工作的逐步深入，上述問題有的可以得到較好解決，但有些多年積累下來的問題，也會逐步暴露出來，對此我們應(yīng)有一定的思想準(zhǔn)備。高校要認(rèn)真組織實(shí)施好清產(chǎn)核資工作，在摸清家底的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待、妥善處理企業(yè)歷史遺留問題。屬于違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決按照黨紀(jì)國法辦理，屬于缺乏經(jīng)驗(yàn)造成損失或上當(dāng)受騙交了學(xué)費(fèi)的，也要區(qū)別具體情況妥善處理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。希望通過這次開展高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，高校和高校企業(yè)能夠放下歷史包袱、輕裝前進(jìn)。

　　七是關(guān)于學(xué)校事業(yè)編制人員的妥善安置問題。各高校要本著“以人為本，穩(wěn)定為主，兼顧發(fā)展”的原則，妥善安置在校辦企業(yè)中工作的事業(yè)編制人員，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作順利進(jìn)行。高校可按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，結(jié)合本校實(shí)際情況，穩(wěn)妥處理高校企業(yè)的人事關(guān)系。要支付必要的成本，改制中富余的事業(yè)編制人員應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際，由學(xué)校進(jìn)行穩(wěn)妥安置，可采取校內(nèi)分流、提前離崗等多種方式進(jìn)行妥善安置，確保改革的順利進(jìn)行和學(xué)校工作的穩(wěn)定。

　　八是關(guān)于高校企業(yè)的貸款擔(dān)保問題。各高校要嚴(yán)格貫徹高等教育法的有關(guān)規(guī)定，不得為企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款和其它融資活動提供擔(dān)保。高校資產(chǎn)公司要嚴(yán)格執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)定，即高校資產(chǎn)公司原則上不與學(xué)校之間發(fā)生重大關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、互相擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為。高校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)的貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；為其持股超過51%的控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，擔(dān)保總量不得超過高校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。各高校要嚴(yán)格管理骨干企業(yè)之間相互擔(dān)保的行為，避免由此產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；這次會后，各高校要對所屬企業(yè)擔(dān)保情況進(jìn)行一次清理，并采取有效措施，積極防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　教育部黨組高度重視并堅(jiān)決推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。希望各級教育主管部門按照分工，切實(shí)加強(qiáng)對所屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。希望各省市區(qū)教育行政部門積極爭取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，主動與財(cái)政、國資、人事、勞動保障、工商和稅務(wù)等部門溝通和協(xié)調(diào)，制訂有關(guān)政策措施推進(jìn)改革，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的步伐。

　　最近，我部高校產(chǎn)業(yè)主管部門已陸續(xù)對一部分工作進(jìn)展較為緩慢的教育部直屬高校進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。明年五、六月間，教育部將再次組織對全國范圍的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行第二次專項(xiàng)檢查和驗(yàn)收。希望各部門、各地區(qū)和高等學(xué)校立即行動起來，扎實(shí)、深入地做好各項(xiàng)工作，按時、高質(zhì)量完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)。