經國務院批準，教育部、國家發展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦在這里聯合召開全國職業教育工作會議。這是繼2002年國務院召開全國職業教育工作會議以來，推動職業教育改革與發展的又一次重要會議。會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，總結交流職業教育改革與發展的經驗，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，努力辦好讓人民群眾滿意的職業教育。今天下午，陳至立國務委員將作重要講話，我們要認真學習領會。會議還將討論七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（征求意見稿），這個《意見》主要是對當前職業教育改革與發展中的突出問題，提出了有針對性和可操作性的政策措施，經過出席會議的同志們充分討論，進一步完善后，將由國務院轉發各地。我們要以至立同志的講話和《意見》精神為指導，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，實現職業教育的快速、健康、持續發展。這次會議之所以在江蘇召開，是因為江蘇的同志們高度重視職業教育，取得了突出的成績。我到這里來學習過兩次，感到非常振奮，深受教育和啟發。我們將在南京、鎮江、常州、無錫和蘇州等幾個地方進行參觀，學習他們的寶貴經驗。江蘇的同志們為了開好這次會議，做了充分的準備，在這里我代表大家，向江蘇省委、省政府以及參與這次會議籌備和召開的同志們致以衷心的感謝!

　　一、搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育新的大發展

　　自2002年全國職業教育工作會議以來，職業教育的改革和發展取得了新的重大成就。表現在以下幾個方面：中等職業教育適應現代化建設的巨大需求進入了新的發展階段，從2001年到2003年，中職的招生數從398萬人增長到515萬人，增長了28%，呈現出一派欣欣向榮的新局面。高等職業教育面向經濟社會發展培養高技能人才，成為高等教育的重要組成部分，1998－2003年，高職的當年招生數從43萬人增加到200萬人，增長3.7倍，占普通高校當年招生數的52.3%，已經超過了一半，基本形成了每個地市至少有一所高等職業院校的格局。各種形式的職業培訓蓬勃開展。職業教育的辦學方向和改革思路日益明晰，特色日趨鮮明，一個具有中國特色的、充滿生機和活力的職業教育體系初步形成。以就業為導向的職業教育越來越得到社會的認可和歡迎。

　　當前，我國職業教育正在迎來一個前所未有的發展機遇。國務院決定召開這次全國職業教育工作會議十分及時，完全正確。我們要堅定不移地貫徹落實中央關于職業教育改革與發展的方針政策，搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育新的大發展，為全面建設小康社會作出新貢獻。

　　社會需求是職業教育發展的最大動力。改革開放25年來，我國經濟發展很快，國內生產總值平均每年有9%以上的增長率。本世紀的頭20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，還會有比較高的經濟增長率，才能全面建設小康社會。實現這樣的目標，必須走新型工業化之路，把經濟建設轉移到依靠科學技術和提高勞動者素質上來。中央提出人才資源是第一資源，確立了實施人才強國戰略的方針，這是我們黨治國方略的又一次與時俱進，意義重大而深遠。我國有13億人口，這是一個基本國情。這樣規模的人口，素質低，就是沉重的人口負擔；素質高，就是巨大的人力資源和人才優勢。我們要把沉重的人口負擔轉變為巨大的人才優勢，這個矛盾的轉化需要條件，這就要優先發展教育事業。1995年中央提出實施科教興國戰略，全國教育戰線搶抓了機遇，實現了教育的跨越式發展；現在中央又提出實施人才強國戰略，我們要進一步搶抓機遇，爭取再一次實現教育的跨越式發展。進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略，必須樹立科學的發展觀和人才觀。教育為社會主義現代化建設服務，不僅需要一大批拔尖創新人才，也需要數以千萬計的專門人才，還需要數以億計的高素質勞動者，而后者是我國勞動力結構的主要部分，這就需要我們統籌普通教育和職業教育的協調發展。爭取職業教育有一個新的大發展，這是整個形勢對我們提出的強烈要求，是對今后這樣的戰略機遇期對勞動力市場需求進行分析的結果，也是對我們整個教育系統內部的結構進行分析的結果。

　　當前，現代化建設對職業教育發展提出了強勁的需求，這是職業教育面臨的最大機遇。首先是我國的改革和發展進入新階段，走新型工業化之路為職業教育提供了巨大的發展空間。黨的十六大以來，我們堅持走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的新型工業化之路，我國經濟步入了新一輪的快速增長周期，從而形成對技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增長的態勢。其次，世界制造業加速向我國轉移，進一步促進了對職業教育的需求。2002年以來，我國吸引外國直接投資連續幾年超過500億美元，世界500強中，已經有400多家來華投資了2000多個項目，特別是我國加入WTO以來，電子、機械、汽車、化工等先進制造業的國內外企業增長迅速，對勞動者素質的要求越來越高。第三，城鎮化的加速以及第三產業的發展成為加快發展職業教育的又一個重要機遇。到2000年底，我國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發達國家低40個百分點。我國城鎮化速度明顯加快，城市基礎設施建設、市政、園林、商業及生活服務、交通旅游等方面需要數以千萬計的技能型人才；社區服務、物業管理、家政服務等方面對具有一技之長的勞動者的需求更是呈現快速增長的趨勢，帶動了對職業教育和培訓的巨大的需求。第四，中央把從根本上解決“三農”問題擺在重中之重的戰略位置，對加強農村勞動力轉移培訓提出了緊迫的要求。這些農村勞動力是潛在的產業大軍和城鎮居民，他們向非農產業和城鎮的有序轉移，必須依靠職業教育和培訓。同時，實現農民脫貧致富乃至于最終實現農業和農村的現代化，必須培養掌握農業科學技術的現代農民。把數以億計的農村勞動力轉化為取之不盡的高素質的人力資源，是我們全面建設小康社會和到二十一世紀中葉基本實現現代化面臨的一項重大歷史性課題。

　　黨中央、國務院高度重視職業教育，為加快職業教育改革與發展提供了有利條件。2002年，國務院專門召開了全國職業教育工作會議，頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，朱镕基同志、李嵐清同志和吳邦國同志、陳至立同志都作了重要講話，明確了新時期職業教育改革與發展的方針政策。去年中央召開的全國人才工作會議，把技能型人才特別是高技能人才納入全黨人才工作的視野之中，把培養技能型人才作為實施人才強國戰略的重要內容，把職業教育的發展擺在更加突出的重要位置。去年以來，至立同志多次聽取國務院各有關部門關于職業教育工作的匯報，提出了一系列重要的指導性意見。今年，國務院又決定成立職業教育工作部際聯席會議，并以七部門的名義召開這次全國職業教育工作會議，陳至立同志和許多部門的領導出席會議，這對于更好地貫徹職業教育的方針政策，推動新時期我國職業教育的發展必將起到極大的促進作用。

　　實現我國職業教育新的大發展已經具有良好的基礎。首先。我們已經實現了基本普及九年義務教育的目標，去年以來，還啟動了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》；現在面臨的任務，就是要在普及九年義務教育的基礎上，培養數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才。其次，我們已經形成了較為完整的職業教育體系，建成了一批骨干的公辦職業學校，民辦職業教育蓬勃發展，形成了一支有事業心和戰斗力的教師隊伍。第三，從中央到地方的各級政府對加快職業教育的改革與發展已經形成了共識。今天下午，我們請來了六個地方的領導同志做大會發言，各地都做了很多的工作，取得了很寶貴的經驗。大家都一致認識到，職業教育對地方的經濟社會發展具有十分重要的意義，一個齊抓共管、共同促進職業教育發展的新局面正在形成。

　　展望今后二十年，職業教育蘊涵著巨大的發展潛力。當前，我們正在著手研究制定《2020年教育發展綱要》，從我國的國情出發，從現代化建設的實際出發，規劃我國教育的總體系、總框架。學習和落實科學發展觀，必須實現整個教育事業全面、協調和可持續的發展。各級各類教育的發展中，有的更多地強調鞏固成果，有的更多地強調深化改革，有的更多地強調提高質量。對于職業教育而言，特別是對中等職業教育，要講快速發展、規模發展、健康發展。我們要千方百計調動各方面的力量，抓住機遇，促進職業教育有一個新的大發展，有一個快速健康持續的發展。這樣的提法是經過深思熟慮的。“十五”計劃教育發展的指標中，有一個可能完不成，就是高中階段教育的普及率完不成，主要原因就在于中等職業教育發展不夠。從我國社會主義初級階段的國情來看，進入高等教育的學生還只能是少數，進入高等教育的學生中，還有相當一部分（50%以上）主要是接受高等職業教育。到2020年，普及高中階段教育要更多地依靠大力發展中等職業教育，在此基礎上實現中等職業教育規模高于普通高中的水平。在前一段時期，一些地方在對普及高中階段教育的認識上存在著偏差，認為普及高中階段教育就是大力發展普通高中。這是不對的。在高中階段教育，要使職業教育與普通教育協調發展。學生完成九年義務教育后，進行一次分流，一部分人進入普通高中，以后絕大多數進入高等學校學習，并且其中會有一半以上接受高等職業教育；其余的初中畢業生都應該接受某種程度的中等職業教育，成為高素質的勞動者，進入勞動力市場。即使到了2020年，中國高等教育的毛入學率，最多也就能夠達到40%。其余的60%或者60%多，也就是說，每年有新增1000萬到1200萬的初中畢業生，都要進入數以億計的高素質勞動者隊伍。這些高素質勞動者，只接受過九年義務教育肯定是不夠的，還必須要接受一定程度的職業教育和職業培訓。這么一個巨大的發展空間是留給中等職業教育的。

　　要發展中等職業教育，關鍵是要找準定位。有的地方因為思想觀念的轉變，這個問題已經迎刃而解，中等職業教育學生的數量已經超過了高中階段學生數量的60%。但中部和西部的很多地方，特別是縣里，舍得花很大的力氣建一所很好的普通高中，當然這是需要的；但從另外一個角度說，每個縣還需要建設一個很好的中等職業學校，這是一個觀念問題。根據去年統計，當年初中畢業生約2200萬，其中，普通高中招生數已經達到750多萬，占當年初中畢業生總數的35%，總的來講，這個規模已經沒有大的發展空間了；相反，中等職業教育的招生數只有550萬，也就是說，有800余萬的初中畢業生直接進入了勞動力市場，正是這些學生應該接受某種程度的職業教育和職業培訓，是今后普及高中階段教育的主要著力點。所以說，下一個階段，要在高中階段這個問題上有更好的布局和結構，就必須大力發展中等職業教育。今后幾年，我們要控制普通高中的發展規模，重點放在提高質量上，而規模的發展主要放在中等職業教育上。只要我們堅持以服務為宗旨，以就業為導向，就會有力地促進社會對職業教育認識的轉變，為職業教育自身的發展創造巨大的空間。這次到蘇南開會，不僅是看到他們大的投入，很好的學校和裝備，更重要的是學習他們觀念上的轉變。人們一般認為，在蘇南，中等職業學校很難招到學生。因為生活富裕，他們的孩子肯定要去讀高中、讀大學，但實際上他們的中職招生規模要高于普通高中。去年全國中職招生規模占高中階段招生數的39%，江蘇是40%多，而蘇南是50%多，高于江蘇的水平，而蘇北就低于40%。蘇南為什么會有這樣的狀況呢?另外，就全國而言，浙江省全省中職招生規模高于普通高中招生規模，走在全國前列。浙江省為什么會有這樣的狀況呢?浙江和蘇南的領導重視是一個原因，但必須看到主要原因是因為就業情況好。有些孩子的長處在動手能力上，只要就業情況好，就不一定要去讀大學。我們從這里可以看到，中職的發展是和經濟的發展相輔相成的，關鍵就在于就業。經濟快速發展對于勞動力的要求比以前更高了，不僅是對大學生、研究生的需求，更大的需求是對技能型人才的需求，特別是高技能人才的需求，這是職業教育今后發展的重要基礎。這既說明職業教育戰線面臨著艱巨任務和巨大挑戰，也展示出職業教育極為廣闊的發展空間。

　　總之，未來二十年是職業教育千載難逢的發展機遇期，無論是中等職業教育還是高等職業教育，職業學歷教育還是各種形式的職業技能培訓，都要有全面的發展，這是樹立和落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本轉變的必然要求，是走新型工業化之路和加快城鎮化建設的必然要求，是從根本上解決“三農”問題的必然要求，是加快實施人才強國戰略和科教興國戰略、建設人力資源強國的必然要求，是黨中央、國務院交給我們的一項重要任務。但是，我們要清醒地看到，當前職業教育的思想觀念、制度環境、體制結構、辦學機制和培養模式還不能很好地適應形勢的要求。特別是一些地方對職業教育工作重視不夠，程度不同地存在著忽視職業教育的傾向；教育觀念和培養模式還沒有完全轉到以就業為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密；多渠道籌措職業教育經費的投入機制尚不完善；一些職業學校定位不清，管理體制和運行機制缺乏活力；技能培訓的位置還不突出，職業學?！半p師型”師資短缺，實訓條件不足等等。認真解決存在的問題，必須堅持以服務為宗旨，以就業為導向，加快職業教育的改革與發展。

　　二、以服務為宗旨，促進職業教育為現代化建設作出更大貢獻

　　以服務為宗旨，就是要堅持以服務求支持，以貢獻求發展，使職業教育更好地擔負起為促進發展和促進就業服務這兩大任務。要促進職業教育發展與工業化和城市化進程的緊密結合，促進職業教育與社會主義市場經濟的相互融合，促進職業教育與產業結構調整和科學技術進步的有機協調。在普及九年義務教育的基礎上，要通過中、高等職業教育與培訓的全面發展，提供與經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這是把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢的必由之路。一方面，職業教育要根據經濟和社會發展的要求，培養多層次、多樣化的技能型人才，造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者，這是職業教育的根本任務；另一方面，職業教育要服務于解決大多數人的就業和民生問題，滿足人民群眾不斷發展、不斷變化的就業、轉崗以及下崗再就業的需求，這是職業教育的立足之本。

　　要按照服務于現代化建設的需要，加快構建靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發展的職業教育體系。構建這樣的體系，是黨的十六大對教育工作提出的三大任務之一。職業教育體系是中國特色社會主義現代化教育體系的重要組成部分。首先，這個體系必須是和勞動力市場、人才市場相互貫通、緊密結合的，使職業教育城鄉統籌、東西結合、有序流動、統一開放。要通過統籌和集成各類職業教育的資源，使其成為技術工人培養、勞動力轉移培訓、企業繼續教育和崗位培訓、科技推廣、扶貧開發以及對普通學校開展勞動教育和滲透職業培訓的公共平臺，成為為經濟、社會、科技、文化服務的開放資源。其次，這個體系必須與現代化建設對多層次多樣化的技能型人才的需求結構相適應，使中、高等職業教育相互協調、職業學校教育和培訓共同發展，職業教育、成人教育和普通教育相互溝通銜接。第三，這個體系必須考慮我國人口和生產力的布局結構，使區域布局、學校設置和專業結構貼近基層、貼近現代化建設第一線，貼近就業市場，基本上形成每個地（市）有一所或以上的高等職業學校，每一個縣（區）辦好至少一所骨干職業學校（中心）的布局。在這個問題上，要有一個重要的觀念轉變，職業教育要從城鄉分割走向城鄉統籌，過去城市、農村職教招生都很困難，其中一個原因就是片面強調畢業生留在當地就業或回鄉務農，在生源上也局限于招收當地學生。城鄉分割的結果是很多縣的職教中心碰到很大困難，他們的畢業生沒有出口；給城市的職業教育發展也造成很大困難，他們的招生缺乏來源?，F在勞動力是全國統一的大市場，是全國范圍內的大流動，農村勞動力轉移培訓給職業教育提供了新的機會，我們要統籌考慮城鄉職業教育、東部和中西部職業教育協調發展，大家共同促進勞動力的轉移，有效地解決東部地區職業教育招生從哪里來、西部地區畢業生到哪里去的問題。這是職業教育發展的新天地，形成了像青島模式，就業在當地，招生面向全國；西部地區的模式，招生在當地，就業到東部；還有就是兩種模式相結合形成的新模式，如許多地方搞的2加1、1加2等模式。

　　當前，要認真落實國務院批轉的《2003－2007年教育振興行動計劃》，大力實施“職業教育與培訓創新工程”，切實推進三項重點工作：

　　一是要切實加快制造業和現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。當前，作為新的經濟增長點的電子信息業、房地產業、汽車產業和先進制造業等產業已經成為中國經濟增長的主要推動力，其中電子及通訊設備、電器機械及器材、交通運輸設備、冶金和化學工業這5個行業對工業增長的貢獻率就超過一半。金融、信息、貿易、旅游、衛生與健康服務等現代服務業快速發展。技能型人才的短缺已經成為制約制造業和現代服務業發展的重要因素。要積極推進“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”，到2007年將在數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術和護理四個專業領域培養100萬畢業生，短期技能提高培訓300萬人次，加快技能型緊缺人才的培養，為新型工業化提供更加有力的人力資源支持。要認真實施好勞動保障部等部門推進的“國家高技能人才培養工程”和“三年五十萬新技師培養計劃”。同時，大力培養適應振興東北老工業基地的需要的技能型人才。

　　二是要大力開展農村勞動力轉移培訓。我們把農村教育擺在今后一個時期整個教育工作重中之重的戰略位置。這個重中之重，包括了在農村加快普及九年義務教育，也包括了在普及九年義務教育的基礎上加快發展面向農民的職業教育，特別是要大力推進農村勞動力轉移培訓。農民對教育的需求正在經歷一個“讀完初中，外出打工”到“讀完初中上職中，打工致富一路通”的深刻轉變。按照國務院辦公廳批轉的農業部等六部門《2003－2010全國農民工培訓規劃》，2003－2005年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓；2006－2010年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓；同時，對已進入非農產業就業的近億農民工開展崗位培訓。近幾年，陜西、四川、江蘇、浙江等省對農村勞動力轉移培訓工作抓得很緊，一把手親自抓，取得了一些好的經驗，對于促進當地的經濟發展也起到了顯著效果。如四川外出打工人數是660萬，收入474億，相當該省財政收入的1.4倍；湖南省在2002年有680萬外出務工的農民，一年的打工收入是408億元，接近該省全年的財政收入，勞務經濟越來越受到重視。同時對農民來說，也是脫貧致富的有效途徑，農民說“轉移一人，致富一家，轉移一片，致富一方”。我們面對的，是人類歷史上最大規模的農村人口轉移，將是前無古人、后無來者的偉大事業，這一偉大事業的實現，在很大程度上依賴于能不能為農村轉移勞動力提供普遍的、可持續的職業教育與培訓。我們要以高度的歷史使命感、責任感和榮譽感，進一步動員起來，帶著深厚的感情，懷著極端的熱忱，全力以赴地干好這項偉大的事業。

　　三是要繼續推進農科教結合和“三教統籌”。地方政府要加強統籌，促進農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技開發和教育培訓緊密結合起來，共同促進農村和農業的現代化。要統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育的發展，發揮縣級中等職業技術學?；蚵殬I教育中心的龍頭作用，有效整合并充分利用農村中小學、鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和農業推廣、培訓機構資源，開展農民科技培訓，繼續組織實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”。要加強對少數民族地區、邊遠地區、國家扶貧重點開發地區貧困人口的實用技術培訓，并與當地的掃盲工作緊緊結合起來。要積極實施“村村大學生計劃”，依托高等職業學校、廣播電視大學和高等教育自學考等形式，發揮教育在培養培訓農村基層干部中的重要作用。近年來，在推進農科教結合方面，各地進行了積極探索，如陜西實行“一網兩工程”，就是建立職業教育為農服務網絡，實施職業教育強縣富民工程和職業教育促進勞動力轉移培訓工程；廣東實施職教扶貧計劃，促進了廣東欠發達地區的脫貧致富。

　　三、以就業為導向，加快推進職業教育的改革創新

　　就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期的重大而艱巨的任務。充分發揮職業教育對擴大就業的支持作用、服務功能，不僅對于國家是一個巨大的貢獻，也是“三個代表”重要思想在教育工作中的重要體現。越來越多的事實證明，堅持以就業為導向，就能夠給職業教育帶來深刻的變化。所以我們要堅定這樣的信念：職業教育就是就業教育，要促進職業教育的“三個轉變”和“兩個加強”，不斷增強職業教育的生機活力。

　　“三個轉變”，就是要轉變職業教育的辦學思想、辦學模式和辦學機制。

　　第一是辦學思想的轉變，要以就業為導向進一步明確職業院校的定位和方向。中等職業教育的定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質勞動者；高等職業教育的定位，就是在高中階段教育的基礎上培養數以千萬計的高技能人才。無論是中、高等職業學校還是各種形式的職業培訓，都要堅持以就業為導向，堅持面向社會、面向市場自主辦學。職業院校的辦學方向決不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉向普通教育。各級職業學校都要明確這樣的定位，堅持這樣的定位，做到“任爾東南西北風，咬定青山不放松”，深化以就業為導向的職業學校教學改革，打造面向就業市場的核心競爭力。請大家到四川的民辦職業學?？匆豢?，一定會有柳暗花明、豁然開朗的感覺。四川的民辦職業教育之所以蓬勃發展起來，關鍵在于他們解放思想，觀念一變天地寬。這些學校很受歡迎，很多家庭條件很差的農村孩子寧可借錢也愿意到這里來就讀，就是因為一方面他們能夠靈活順應就業市場的實際需要設置專業，組織教育與培訓，并具有強烈的品牌意識；另一方面，這些民辦職業學校把職業教育和職業中介結合起來，使學生能夠就業。這些學校堅持以就業為導向，下決心幫助學生學到本領并找到工作，許多困難就會迎刃而解。實踐證明，職業學校只要堅持科學定位，就會呈現出巨大的發展活力，如在第一產業領域的湖南永州職業技術學院、青島平度職教中心等；第二產業領域的武漢職業技術學院、浙江永康職業技術學校等；第三產業領域的貴州商業高等專科學校、北京外事服務職業高中等，都是實踐中涌現出來的先進典型。當然，這樣的學校在各省、自治區、直轄市都有不少。整個職業教育的評價標準要向以就業為導向轉變，職業教育資源的配置要向堅持以就業為導向的優勢學校傾斜。這里有一個職業教育的評價標準問題。什么是職業教育的高質量?我們現在明確提出來，就業是其中的一個最重要的指標。因此，職業學校的辦學體制、專業設置、課程結構、教育內容、教學方法以及學校管理，都要圍繞以就業為導向進行調整。四川聯合經濟學校提出：一切為了農民子女成材，一切為了農民家庭致富。在培養結構上按需求設置專業，在教學內容上提出少理論、多實踐，少單一、多綜合，師資建設上強調按需聘用，在內部管理上強調企業化運作。這就是我們希望推廣的典型和示范?！兑庖姟芬?，逐步將高等職業教育的基本學制從三年改為二年，這是關乎培養數以千萬計的高技能“銀領”人才的重大改革，也是職業教育觀念的重要變化，必須采取強有力措施，堅決將這項學制改革落到實處。

　　第二是辦學模式的轉變，按照“訂單式”培養的要求推動職業學校辦學模式的改革。首先是要找準就業市場的需求。職業學校從開始辦學就要有明確的定位和發展目標，這就要做好市場調研，加強市場預測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業和人才、勞務市場的合作。其次，要切實做好學生的就業服務。出口暢，則進口旺，只有做到就業順暢，才能做到招生興旺。職業學校要建立畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡，促進職業教育和職業中介的緊密結合，探索職業學校和職業中介一體化的經驗。如，西安的幾所民辦高校，都有數以百計的隊伍專職或兼職負責學生的就業工作；無錫商業職業技術學院為了促使學生就業的零等待，投資建設了全國首條“大學生創業街”；湖南懷化萬昌職業中專學校還實現了職業教育與勞務中介的一體化。再次，要按照就業需求配置教學資源。就業市場需要什么，就辦什么專業；辦什么專業就設置什么課程、請什么師資，這樣才能有效集成資源，辦出優勢。四川聯合經濟學校就很明確地提出“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”辦職業教育的新路子，使學校的實力迅速地擴大。最后，要把打造就業市場有影響力的品牌作為辦好職業教育的重要途徑，根據地區和學校的優勢，形成區域品牌和學校的骨干專業。如陜西就明確提出了樹立“米脂家政”、“藍田廚師”、“楊凌農科”、“秦巴茶藝”和“渭北技工”等五個農村勞動力轉移培訓的品牌。

　　第三是辦學機制的轉變，按照市場經濟的要求促進職業教育的開放性和多樣化。一是采取靈活學制和靈活學習形式。中等職業教育可以通過“l+2”、“2+1”、“1+1+1”等辦法，使學校和企業、城市和農村、東部和西部的職業教育資源有機結合；高等職業教育積極推行學分制和模塊式教學，鼓勵校企合辦、半工半讀、分階段完成學業等辦學形式。二是擴大優質職教資源，發揮規模優勢，如浙江建設跨地區、跨專業的省級職業教育集團，常州建設以高職為特點的高教園區，進行了有益的探索。三是堅持學歷教育和中短期培訓并重，在重視提高學歷教育質量的同時，針對初次就業者、農村轉移勞動力和城市下崗再就業工人開設適應性強的中短期培訓，學習期限要靈活，學習形式要多樣，學習內容要實用，學習質量要不斷提高。四是要加快建立“學分銀行”的試點，推行彈性學習制度，完善學分認證制度，使之成為聯結高職、中職和職業培訓，完善職業教育和普通教育的立交橋，為職業教育辦學機制的轉變創造良好的外部環境。五是要進一步完善就業準入制，充分發揮職業院校在實施職業資格證書制度中的作用，積極推進職業院校學生職業資格認證工作。堅持“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的原則?！卑凑战y籌規劃、合理布局、發揮優勢的原則，各地要新確定一批具備條件的職業院校建立職業技能鑒定所（站）。教育、勞動保障、人事以及有關部門要在各自職責范圍內，對職業院校畢業生取得相關職業資格證書工作加強指導、提供方便。如，遼寧省職業院校的合格畢業生可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書，完善了學歷證書和職業資格證書制度。

　　“兩個加強”就是要加強職業道德教育和加強職業技能培訓。

　　第一，加強職業道德教育。職業院校要始終以育人為本，把德育放在首位，把學做人和學技能結合起來，這不僅是職業學校貫徹黨和國家的教育方針的基本體現，也是現代化建設對新一代勞動者的基本要求。職業學校要認真學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中央關于加強高等學校學生思想政治教育的一系列重要精神。學生的思想覺悟和職業道德水平也體現了職業院校的競爭力，如重慶行知技工學校、青島黃海職業學校，把思想政治和職業道德教育擺在首位，向社會輸送了大批高素質技能型人才，贏得了企業的信任，也加快了學校自身的發展。

　　第二，加強職業技能培訓。提高職業教育質量的關鍵在于切實加強技能培養和實踐訓練。技能型人才的特點就是能動手，而動手能力要在實踐中培養。因而，職業技能的實踐訓練是職業教育的核心內容。當前，職業學校學生的動手能力和技術水平，是制約職業教育服務能力的一個主要瓶頸。職業學校一定要和企業緊密結合起來，和生產緊密結合起來，堅定不移地強化實際訓練，強化技能培養。我們培養生產第一線的技能型人才、高素質的勞動者，一定要改變重學術、重系統知識而輕技能、輕實際能力的老觀念，不要總是想讓學生多學點數理化，多學點外語，而要面向市場，以就業為導向，著力提高實際動手能力?！兑庖姟访鞔_要求，高等職業教育學制變為兩年后，實訓實習的時間要在半年以上；中等職業教育的實訓實習時間要在半年到一年，甚至更多。這一條必須保證，要保質保量地實施。今后對于職業教育的質量評估，無論是高職還是中職的教育質量評估，都要強調實訓和實習，都要強調實際動手能力。當然，勞動力市場本身就是最有權威的教育質量評估，就業市場本身會推動我們更加重視職業技能培訓。這項工作很重要，但難度很大，是目前職業教育的薄弱環節。我們要下決心認真解決好這個問題，當前，要著重抓好三個方面的工作。

　　一是要加強職業教育實訓基地的建設。職業技能培訓最好的課堂在企業，如德國的“雙元制”實際上是學員制加學徒制，學生是在當學徒的過程中接受實踐訓練的。在中國目前的情況下，要求企業從一開始就對學員進行技術培訓尚不現實，所以我們可以把實踐教學分為兩段：一段在校內，叫做實訓，以掌握基本的技能；一段到企業，叫做實習，進一步提高實際職業技能，這是中國特色的“雙元制”。兩段都是重要的，兩段都要扎扎實實地抓好。為此，我們將大力推進職業學校實訓基地的建設，為職業院校的學生在校內接受良好的實訓創造條件。要讓學生有足夠的時間實訓，而且要真刀真槍地干活。比如數控機床不是讓領導看的，而是讓學生干的，要真刀真槍地加工零件。學生真刀真槍的實習，能夠提高實踐能力，而且也能降低培養成本。2007年以前，我們將分期分批在重點專業領域建設成若干條件較好、適應技能型人才培養需要的實訓基地，遍布全國，真正管用。實訓基地的建設和管理要采取新的模式、新的機制，要注重發揮市場機制的作用，多方面籌集建設經費；要發揮競爭機制的引導作用，不論公辦、民辦，哪個學校辦得好，實訓基地就擺到哪；要堅持共享、共建、共管，建設開放型的實訓基地，充分發揮政府、企業、院校和社會力量參與建設和管理的積極性。建設實訓基地，不要追求豪華，不要一提就是花了幾千萬，那樣沒有示范意義，人家學不了呀，實際上也沒有那個必要。

　　二是采取各種形式推進產學合作。產學合作的形式要符合當地經濟社會發展的實際和學校自身的特點，可以是經濟開發區和職業院校合作，如蘇州工業園區職業技術學校；可以是學校和企業合作辦學，或者采取松散型、協議型合作的形式，或者對學校實行整體共建，或者共建部分學科專業，如青島職業技術學院與海爾集團共建家電培訓中心；可以是學校和行業、社區或企業群合作，如浙江永康職業學校依托區域優勢與企業群合作辦學，溫州職業技術學院依托行業協會聯合辦學等；可以是學校與行業、產業的合作，如江蘇農林職業技術學院“圍繞產業辦專業，辦好產業促專業”；也可以是學校實行科研成果產業化或與企業進行共同研發，如江蘇南通紡織職業技術學校每個系都建立科研中心，構成了產學研一體的網絡，這些都是很好的探索。同時，要適應終身學習和建設學習型企業的要求，通過行業、企業和學校的共建，使職業學校成為企業繼續教育的基地、崗位培訓的基地，成為企業員工學習培訓的平臺。同時，也要成為全社會進行職業教育的平臺。

　　各級教育行政部門要充分動員社會各方面的資源，特別是發揮行業協會和大中型企業的積極性，加強職業院校校外實習基地的建設。我們要積極創造條件，讓學生們到企業的實習時間更多一些，比如中職學生，第三年可以全部去企業實習。要做到這一點，還需要學校更加主動，企業更加支持。發展職業教育是企業一個重要的責任，我們希望企業能更積極地參與我們的職業教育。但在目前中國的體制下，讓企業花很大力量投入職教也不現實。怎么辦?我們可以開拓一些思路，采取另外的方式和企業合作。只要企業愿意吸收我們的畢業生，用較高工資來聘用我們培養的人，就是對職業教育的一種支持。另外一種支持就是接受學生實習。如果安排得好，學生實習不會成為企業的負擔，倒是可能成為良好的人力資源。這項工作對學生、企業和學校三方都有益處，關鍵是誠心合作、精心安排。

　　三是加快建設一支“雙師型”的職業學校教師隊伍。職業院校人事制度的改革，關鍵在于用人導向，要采取一系列的激勵和約束機制，努力建設一支能夠適應職業院校定位、強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。教育部門要配合人事部門，制定政策措施，鼓勵現有教師加強實際職業技能的學習，同時充分利用各方面的技能型人才，開辟具有豐富實踐經驗的專業技術人員和能工巧匠進入職業院校的綠色通道，鼓勵教師在企業和學校間有序流動，建設專職和兼職相結合的教師隊伍，建立與職業教育相適應的教師聘任、評估、獎懲辦法和編制管理辦法。

　　四、求真務實，狠抓落實，開創職業教育改革發展的新局面

　　抓住機遇，加快職業教育的改革與發展，需要各部門共同努力，形成職業教育快速健康持續發展的良好環境。各級教育行政部門要在各級黨委、政府的領導下，和相關各部門一道，貫徹落實七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，更好地擔負起新時期發展職業教育的歷史使命和職責任務，辦好讓人民滿意的職業教育。

　　一是要抓好職業教育重要戰略地位的落實。日前，經國務院批準，建立了七部門組成的職業教育部際聯席會議制度，以加強對職業教育工作的領導和協調。各級教育行政部門要切實提高對加快發展職業教育重要意義的認識，將職業教育的改革與發展擺在各項教育工作的重要戰略位置，加強對職業教育工作的戰略思考、宏觀規劃和政策研究。要主動與經濟管理部門、人事勞動部門及其他相關部門加強溝通，密切關注國家宏觀經濟政策導向。要進行廣泛深入的調查研究，根據勞動力市場的需求，制定與經濟發展規劃、產業發展規劃和城市建設規劃相適應的職業教育與培訓發展規劃。要從當地現代化建設的實際出發，加強對不同地區、不同行業、不同層次的職業學校的分類指導和信息服務。

　　二是要抓好增加職業教育投入和提高投資效益。要爭取從各方面增加對職業教育的投入。中央財政安排職業教育專項經費，主要用于引導和支持實訓基地建設。國家發展改革委員會根據職業教育發展實際需要，統籌安排資金繼續支持職業教育發展，重點扶持中西部地區縣級中等職業技術學?；蚵殬I教育中心的建設。國家扶貧資金也將繼續加大對貧困地區農村勞動力轉移培訓的投入力度。各級教育行政部門要主動工作，爭取各級政府及相關部門扶持職業教育發展，并用好有關政策鼓勵行業、企業增加對職業培訓的投入。要適應職業教育的特點，不斷改革和完善職業教育的投入體制。政府對職業教育的專項經費投入，主要采取獎勵、差額補助、直接資助學生的方式，對所有職業學校一視同仁，使政府對職業教育的投入起到杠桿作用、引導作用和倍增作用。

　　在發展職業教育中，我們一定要解放思想，轉變觀念，要在體制和機制改革上做文章，以改革求發展，以創新求發展。我們有些同志老是怨天尤人，埋怨政府投入太少，因而職業教育搞不起來。這樣的認識情有可原，但不正確。職業教育是非義務教育，對這一點我們要有清醒的認識。今后，中央財政的投入只是引導性的經費，靠幾個億、幾十個億就想把中國的職業教育搞起來，我看不現實。爭取職業教育有一個新的大發展，必須要有新的思路?！熬訍圬?，取之有道”，一定要從體制和機制上進行改革，多渠道各方面籌集資金以發展職業教育。許多學校在這方面創造了很好的經驗，重要的一條是以教促教。職業教育的優勢，一是“教育”，二是“職業”，只要面向市場，以就業為導向，就是一條金光大道。你能幫學生找到好的工作，就能招到新的學生，就能有學費收入；規模就業、規模招生，投入問題就能迎刃而解，學校就能更快發展。就是這么一個簡單的硬道理。

　　三是要抓好深化職業教育的體制改革。要加快發展民辦職業教育。民辦教育是職業教育發展的新的增長點，是農村勞動力轉移培訓的重要方面軍，也是發展高等職業教育的重要力量。要加快改革公辦職業教育，全面落實公辦職業學校的辦學自主權，深化人事制度和分配制度改革，完善激勵和約束機制，使之真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體。這方面的存量很大，潛力很大，發展空間很大，應該成為我們改革的重點。積極推動公辦職業學校的集團化、連鎖化，大膽引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業學校集中。同時，要堅決反對那種把公辦職業學校一賣了之的做法，防止國有職業教育資產的流失。要促進城鄉職業教育資源的統籌，城市和東部地區的職業教育要打開大門培養培訓中西部的農村勞動力；高等職業教育既要為城市現代化建設服務，也要為農業和農村的現代化服務。

　　四是要抓好完善發展職業教育的政策措施體系。各級教育行政部門首先要抓緊制定好《制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃》、《農村勞動力轉移培訓計劃》實施方案。要完善各項政策措施，引導職業學校堅持以就業為導向的辦學方向，選拔任用能夠適應新時期要求的職業院校的領導干部。要逐步建立符合職業教育特點的、行業和用工部門積極參與的職業教育評估體系，引導職業學校更好地為社會經濟發展和群眾就業服務。正在對高等職業學校進行的教學評估，要有利于高職院校科學定位，引導學校以就業為導向進行教育教學改革。

　　五是抓好營造職業教育發展的良好社會氛圍。要大張旗鼓地弘揚“三百六十行，行行出狀元”，引導廣大人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀。要從現在開始，對中小學生和廣大家長進行正確的職業觀教育。要樹立一批大家可以學習、能夠學習、愿意學習，有普遍推廣意義的典型經驗。今年教師節，要表彰一批職業教育的先進學校和教師，進一步形成支持職業教育健康發展的良好環境。

　　同志們，讓我們在黨中央、國務院的領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹科學發展觀，振奮精神、改革創新、真抓實干、艱苦奮斗，發展充滿生機和活力的職業教育，辦好讓人民滿意的職業教育。