教育部辦公廳關于做好教育事業“十一五”規劃編制工作的通知

教發廳〔2004〕1號

　　根據國家發展改革委的統一部署，我部于今年2月18日-20日召開了教育事業“十一五”規劃編制工作會議，教育部黨組副書記、副部長張保慶作了重要講話，教育事業“十一五”規劃編制工作正式啟動。為了使各地、各有關部門進一步明確任務、提高認識、統一思想、認真做好教育事業“十一五”規劃編制工作，特就有關事項通知如下：

　　一、用科學的發展觀和人才觀指導教育事業“十一五”規劃編制工作

　　“十一五”規劃是面向全面建設小康社會目標的第一個中長期規劃，“十一五”期間教育培養的各類人才將是2020年前后我國社會主義現代化建設的生力軍，關系著能否全面完成全面建設小康社會目標賦予教育的重任。同時，“十一五”期間是教育改革與發展的重要機遇期，既承擔著極為重要的任務，也面臨著一系列嚴峻的挑戰，必須全面考慮，未雨綢繆，認真做好教育事業“十一五”規劃的編制工作。

　　（一）要樹立科學的發展觀和人才觀

　　編制教育事業“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和全國人才工作會議精神，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略；堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀和人才觀；按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，進一步解放思想，深化改革，堅持從實際出發、統籌規劃、突破重點、分類指導，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針，促進各級各類教育持續、健康、協調發展。充分發揮教育的基礎性、先導性和全局性作用，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

　　（二）要認真貫徹“鞏固、提高、深化、發展”的方針

　　一是持續發展。要用發展的辦法來解決教育工作面臨的挑戰和前進中的所有問題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力促進各級各類教育的持續健康快速發展。二是提高質量。要把提高各級各類教育的質量作為頭等大事來抓。要加強教育教學管理，從嚴治教，規范教學秩序，堅持“嚴師出高徒”。要全面推進素質教育，力求德智體美綜合全面提高質量。三是鞏固成果，深化改革。以改革促發展，以創新求發展，這是近幾年來教育發展的一條成功經驗。四是依法治教，規范管理。要通過改進和加強管理提高效益和質量。要加大教育立法的力度，堅持依法治教、依法行政。

　　（三）要著眼于全面建設小康社會的需要規劃教育發展

　　黨的十六大從全面建設小康社會的全局出發，明確提出了建設終身學習、全民學習的學習型社會等教育發展的目標，經濟和社會其他方面的發展與改革、人的全面發展都對人力資源開發和科技支持提出迫切需求。這是教育改革與發展的大方向，也是編制規劃的根本指針，在進行前期研究、確定發展思路、戰略重點、發展目標和政策措施等方面都必須從這個大目標出發。

　　（四）要正確判斷教育改革與發展面臨的形勢

　　改革開放以來，我國教育事業取得了舉世矚目的輝煌成就，實現了歷史性的跨越，開創了我國教育事業發展最好的歷史時期。但同時也要看到，教育發展過程中也確實存在不少問題，需要我們認真對待，深入研究，準確判斷。

　　（五）要處理好若干重要關系

　　一要處理好教育發展與經濟社會發展的關系，正確地認識今后一個時期我國經濟社會發展的趨勢和要求，科學地把握教育發展的速度和節奏；二要處理好各級各類教育發展之間的關系，形成各級各類教育協調發展的局面；三要處理好規模、結構、質量、效益的關系，在加快發展的同時，要樹立新的質量觀，把提高教育質量作為頭等大事來抓，加快學科專業結構、人才培養結構調整，提高辦學效益；四要處理好改革、發展與穩定的關系，以改革促發展，在發展中求改革，并確保穩定；五要處理好眼前與長遠的關系，把近期發展目標與“十一五”期間乃至2020年發展目標結合起來；六要處理好重點與全面的關系，既要突出重點，又要促進全面、均衡發展；七要處理好教育發展與就業的關系，要充分認識到就業問題長期存在的現實性，不能因為存在就業問題而放棄教育的發展。

　　（六）要突出重點，提高規劃的針對性

　　要克服面面俱到、針對性不強的做法，注意突出重點，堅持有所為、有所不為原則，抓住關鍵環節，集中力量解決教育改革與發展中的重點與難點問題，推動教育事業持續、健康、協調發展。

　　二、教育事業“十一五”規劃編制工作的主要任務

　　（一）編制全國教育事業“十一五”規劃和到2020年長期規劃

　　教育事業“十一五”規劃編制期為2006-2010年，并要展望到2020年。編制工作分為三個階段完成：一是從現在起到今年年底，完成“十一五”規劃教育事業發展規劃前期研究，形成規劃基本思路框架草案。二是從2005年初到2005年6月，形成“十一五”規劃文本（草案）。三是到2006年3月前，完成相關規劃的銜接工作及規劃文本的論證工作，并提交國務院審批。

　　（二）各地區編制本地教育事業“十一五”規劃

　　由各地區參照我部“十一五”規劃編制工作的時間安排，結合本地實際自行確定工作計劃。同時要做好與全國規劃及當地經濟社會發展規劃的銜接。

　　（三）各相關部門編制本部門的教育事業“十一五”規劃

　　各相關部門可結合自身實際情況，以學校的發展規劃為基礎，編制好本部門的教育事業“十一五”規劃。

　　2004年是教育事業“十一五”規劃編制工作啟動后的第一年，各地各有關部門可以參照我部列出的重大研究題目，結合本地教育改革與發展中的一些熱點與難點問題，認真組織好前期研究工作，在此基礎上，年底前形成 “十一五”規劃的基本思路框架。

　　三、工作要求

　　（一）求真務實，加強研究，將規劃做深做實

　　在規劃的編制過程中要特別強調求真務實，前期一定要進行深入細致的研究，掌握真實情況，把握關鍵問題，找出真正原因，確定科學目標，提出切實措施，把規劃落到實處。要改變文風，防止只求文章漂亮、不做深入研究，只追求漂亮口號、沒有科學發展思路，片面追求高指標、不顧現實條件與可能，只轉抄中央政策、沒有切合當地實際的有力措施等現象。

　　（二）加強信息交流，做好銜接工作

　　教育部主頁已開通了教育事業“十一五”規劃編制工作網頁，作為與外界交流信息的主要渠道。各地、各部門也要結合本地區、本部門的情況，采取多種手段，加強規劃編制過程中的信息交流。有關材料要及時按要求報送我部。

　　各地、各部門在編制規劃時，也要注意做好與相關的“十一五”規劃的銜接，特別是宏觀調控指標、發展思路、重大政策和工程的銜接。

　　（三）依法編制規劃，發揚民主，提高透明度

　　編制規劃是政府行政工作的重要組成部分，必須依法進行，規劃批準發布前要經過專家咨詢論證。各地、各部門在規劃編制過程中也要妥善處理保密與提高透明度的關系，為社會參與規劃編制開辟暢通的渠道，充分利用互聯網及其他媒體，廣泛聽取各方面的意見，特別要注意吸收不同意見。要擴大專家隊伍、完善咨詢方式，形成民主化、科學化、規范化的決策咨詢機制。

　　（四）加強領導，確保進度

　　各地、各部門要明確專門負責規劃工作的領導，成立領導機構。要落實專門的規劃編制人員，組成強有力的班子。要提供適當經費保障，按時完成規劃編制各階段的工作。

　　（五）加強人員培訓，不斷改進規劃方法

　　要結合本地、本部門規劃編制工作的需要，加強對規劃人員的培訓，特別是新發展觀、新人才觀、新的規劃理念、理論與方法等方面的培訓，切實提高規劃人員工作水平。同時在規劃編制過程中也解放思想，積極探索和改進社會主義市場經濟條件下教育規劃的方法，不斷提高規劃工作水平。