縣域普通高中是完善公平優質的基礎教育體系的關鍵著力點。

　　數據顯示，山東通過國家評估認定的學前教育普及普惠縣達80個，居全國第二位；通過國家評估認定的義務教育優質均衡發展縣達63個，居全國第三位。如今，山東每個縣都至少有一所優質高中，教育教學質量并不弱于市級高中。無論是在繁華都市還是在偏遠鄉村，青年學子都有機會通過自己的努力叩開理想高校的大門。

　　山東這樣一個常住人口、戶籍人口“雙過億”的人口大省、教育大省，如何實現包括學前教育、義務教育、高中教育在內的整個基礎教育階段優質均衡發展？這是山東省多年來一直在關注和思考的問題。

　　“高中教育上接高等教育、下連義務教育，是國民教育體系的中間鏈條，也是人才培養的關鍵階段，更是推動教育高質量發展的重點和難點。”山東省教育廳廳長陳必昌表示，多年來，山東始終堅持系統思維，牢牢抓住普通高中優質特色發展這個“牛鼻子”，以中考招生改革破除評價壁壘、以辦學標準統一扭轉校際差距、以省級統籌實現全域“一盤棋”，帶動各學段協同發展、基礎教育全鏈條提質增效。

　　中考改革引領

　　校準育人方向

　　“高中考試招生制度對義務教育階段學校實施素質教育具有‘牽一發而動全身’的作用。”山東省教育廳副廳長王志剛表示。

　　以往，采用分數制表達的高中招生考試制度對學生的個體差異與綜合素質關注不夠，學生學習壓力過大，高中學校特色化發展成色不足。

　　早在2007年，山東省就把普通高中教育作為突破口，全面實施素質教育，明確提出要“努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生”。

　　從2008年起，各地將普通高中特別是優質高中或省級規范化高中招生指標的半數以上分配到高中服務區內各初中學校；從2010年起，各地指標生分配比例不少于招生總數的60%。

　　政策落地多年，各地因地制宜，走出了接地氣的均衡路徑。

　　在壽光，全市劃分為5個招生片區，杜絕跨區域招生。推行“指標到校+底線保障”的錄取機制，全面落實五育并舉、“健康第一”教育理念，有效破解了教育“內卷”。在鄒城，實施“陽光招生”“寬容招生”。城區劃定35個公共招生區域，農村打破行政區域限制，不再劃分招生范圍，實施就近入學。在淄博，以區縣為招生單元，促進生源均衡。中考命題方面重在落實課標，考查學生核心素養，減輕了學生學業負擔。

　　補齊辦學短板

　　消解擇校焦慮

　　如果說生源均衡是第一步，那么硬件、師資的全域標準化，才是破解擇校焦慮、實現教育質量均衡的硬核支撐。多年來，山東堅持統一硬件配備、師資要求、管理底線，統一校舍、功能室、教學儀器、智慧校園建設標準，促進城鄉學校同等配置、同步提質，以高中標準化建設帶動義務教育、學前教育提質。

　　2018年，招遠市政府投入4億多元啟動招遠二中新校建設。2020年正式投入使用后，招遠市教體局以橫貫招遠城區的金泉河為界，形成了東西均衡、特色補位的辦學布局。同時，招遠市教體局有計劃地從招遠一中調配200余名教師至二中，并遴選優秀教師補充到九中，實現各校師資力量基本均衡、結構持續優化。

　　“財政資金實實在在投向辦學一線、惠及萬千學子。”招遠市教體局黨組成員、市教育科學研究中心主任趙文政回憶道，招遠投資1000萬元給位于鄉鎮的九中興建塑膠操場，投資900余萬元改造一中運動場，開通40條定制公交線路，最遠的農村孩子上學通勤也不用愁。

　　像這樣的例子還有很多。在招遠，“一評二掛”這項政策已經實施了39年。其背后，是一個堅定而溫暖的承諾：不讓孩子因為出生在農村、鄉鎮而失去上好高中的機會。

　　“一評”是把對初中學校的評價，從單一的“升學率”轉向“辦學水平綜合評估”。學校課程開齊開好了沒有？音體美勞搞好了沒有？全市100%的招生名額，都是根據這個綜合評估成績，直接分配到每一所初中學校的。“二掛”就是把評估結果和學校的績效、教師的評優樹先直接掛鉤。

　　高中均衡的紅利，自上而下傳導至基礎教育全鏈條。現在，義務教育擇校熱降溫；初高中貫通教研、銜接課程落地，破解學段育人壁壘；學前教育同步推進鎮村一體化辦園，東營全域通過學前普及普惠驗收，公辦園占比達77.08%，普惠園覆蓋率為95.39%，筑牢了基礎教育根基。

　　省級統籌部署

　　各地因需而行

　　山東在落實好國家相關政策文件的基礎上，堅持省級統籌部署，多次出臺專項文件，統一全省普通高中作息管理、考試考評、招生辦學等內容。全省公辦高中同步取消復讀招生、同步嚴控升學率炒作、同步落實課業減負。

　　“針對普通高中教育，山東省政府專門出臺文件，體現了山東把高中作為規范辦學、實施素質教育突破口的決心。”山東省教育廳基礎教育處副處長趙光表示，抓住普通高中發展這個主要矛盾，推動全省普通高中并帶動義務教育階段學校一盤棋，在同一條線上進行規范有序發展，讓基礎教育全域均衡成為可能。

　　同時，山東創新市縣結合管理體制，補齊原有“以縣為主”管理體制短板，威海市獲評“全國基礎教育‘市縣結合’管理體制改革試點”。以往，縣級單獨推進教育改革，很難破解跨區域師資調配、學位統籌、資源盤活難題。如今，以市級為統籌樞紐，統一規劃學校布局、統一經費撥付標準、統一師資編制池、統一教育質量督導，把縣域教育“小循環”融入市域教育“大統籌”。

　　近年來，威海在市級層面統籌盤活全域閑置校舍、統籌跨學段教師編制。近3年調劑編制超3500個，全市共有155名教師實現轉學段任教，打通城鄉、學段資源壁壘，所轄7個區市全部通過“全國義務教育優質均衡發展縣”認定，走出可復制的市域均衡路徑。

　　“全域一盤棋的頂層設計，讓全省高中實現良性錯位發展，真正做到‘每個縣都有一所好高中’。”王志剛說。（記者 田玉 魏海政）