融合加速：市域產教聯合體建設“駛入快車道”

　　局面火爆：各地積極爭取“入場券”

　　作為國家頂層設計推動的新型產教融合組織，市域產教聯合體（下稱“聯合體”）自誕生便備受關注。從已獲批的聯合體看，其成員涵蓋產業園區、職業院校、企業、本科高校、政府部門、科研機構等多類主體，“政府搭臺、校企唱戲”的協同格局逐漸形成。

　　一方面，多地政府與院校全力推進，力求實現“從無到有”的突破。調研組了解到，中部多個省份已基本實現“市市有聯合體”，全國覆蓋到縣的聯合體也近60家。某高職院校負責人坦言：“聯合體既是資源平臺，也是發展標識。如果在這一輪建設中缺席，未來在項目申報、政策支持等方面都可能處于劣勢。”

　　另一方面，部分省份著力“提質升級”，爭取進入“國家隊”。首批國家級聯合體名單中，某省暫未入選，于是該省工信、教育部門聯合組建工作專班，從全省幾十個聯合體中擇優培育，瞄準下一批國家級名單重點沖刺。

　　調研發現，聯合體因其組織實體性強、資源整合度高、與區域經濟聯系緊密，已成為當前職業教育改革中較易推進且示范效應較好的模式。因此，持續深化聯合體建設，仍是多數地區和院校的核心策略。

　　模式優化：蹚出“機制融合”新路徑

　　聯合體不僅帶來組織形式的創新，更推動人才培養模式發生系統性變革，從傳統的“校企合作”走向深層次的“機制融合”，蹚出了一條貫通教育、產業與創新的“新路子”。

　　變化首先體現在教學空間的拓展與資源的共享。在長沙民政職業技術學院與湘江新區共建的聯合體內，合作企業麒麟軟件的工程師常駐學校。雙方共建“麒麟工坊”，共同開發融合課程與新形態教材，實現設備、實驗室等資源的雙向開放。一家參與共建“藍金領”實訓工廠的企業負責人感慨：“過去總抱怨學生入職后需重新培訓，現在我們把培訓環節前置到校園，學生畢業時已是生產線上的‘熟手’，真正實現了‘即學即用’。”

　　教學場景也在發生深刻變化。在蘇州工業職業技術學院一堂實訓課上，企業導師帶來一塊故障機器人主板。大二學生方向陽與小組同學經過兩小時排查，最終確定問題是一個電阻的虛接焊點。“就是這個肉眼難辨的小毛病，讓產線停了半天。”導師王工這樣說。方向陽對此深有感觸：“課堂上學過的電路知識和排障方法，與眼前真實的故障、生產線上的損失聯系了起來。那一刻覺得自己學的東西真能解決問題。”

　　這一轉變，離不開蘇州市域產教聯合體建立的專業動態調整機制。為確保人才培養緊跟產業實際需求，智能機器人技術等一批新專業應運而生，將更多來自生產一線的真實案例與前沿技術，轉化為課堂上的鮮活教材。類似案例不斷涌現：唐山高新區的“共享工廠”里，學生實訓作品經檢驗合格后可直供產業鏈；長春汽車產教聯合體的新技術研發中心已完成多項工藝革新，有效降低生產成本。職業院校正從“人才輸送站”逐漸成長為產業升級的“創新助推器”。

　　生態構建：推動產教“雙向奔赴”

　　“要人給人、要錢給錢、要政策給政策。”2025年3月，在浙江溫州灣新區產教聯合體理事會上，區主要負責人的發言讓企業與學校吃下“定心丸”。聯合體在政策、產業與教育之間搭建起橋梁，推動區域產教生態持續優化。杭州經開區則通過聯席會議推動93家成員單位常態化對接，促進資源整合與利益協調。

　　政府在其中的角色，正從“主導推動”向“生態營造”轉變。這背后是對以往產教融合中的痛點、堵點的反思，是對產教融合更深刻的認識。溫州灣新區科技部門負責人分享：“我們曾引進多家高校研究院，但因機制銜接不暢，合作難以持續。與本地高職院校共建聯合體后，情況明顯改善，一家中小企業遇到技術瓶頸，學校師生團隊通過聯合體‘地校橋接’技術轉移平臺，兩周內提出解決方案，為企業節省百萬元成本，參與學生也提前獲得了企業錄用通知。”

　　此外，鏈主企業也在生態構建中發揮了關鍵作用。在寧波，海天塑機集團的工程師杜師傅有了新身份——寧波職業技術學院海天班的產業導師。他不僅指導學生實操，還參與設計技能認證標準。“通過我的考核，就等于獲得海天內部初級技師認證，薪酬等級一目了然。”該聯合體推出“人才價值鏈直通車”，將技能等級與待遇直接掛鉤。海天班學生魯金輝（化名）說：“每通過一項考核，就知道未來工資能漲多少，干勁十足。”目前，學校已向該集團輸送高技能人才超2000名，并為產業鏈培養800余人，形成“點對鏈”的輻射效應。

　　效應擴散：激活區域發展“反應鏈”

　　如今，安徽已成為觀察中國新能源汽車產業的重要窗口。行業內有這樣一種共識：世界新能源汽車看中國，中國新能源汽車看安徽。在這一產業高地的形成過程中，產教深度融合的創新模式提供了關鍵支撐。在安徽，圍繞新能源汽車“首位產業”，奇瑞、蔚來等整車廠聯合產業鏈企業、高校組建多個聯合體，構建“1+N”開放型實驗室體系。在一間實驗室內，奇瑞工程師、合肥工業大學研究生與職校學生正對下一代電驅系統樣機進行聯合測試。“這里攻克一個技術難點，相關課程內容很快同步更新。”實驗室負責人介紹。這種“教學—研發—生產”的即時聯動，有利于技術擴散與人才儲備。

　　在湖南，岳陽職業技術學院師生研發的“風味小魚仔”配方，通過現代農業產教聯合體轉化為標準化生產工藝，幫助本地一家小作坊成長為年產值超千萬元的食品企業。株洲市產教聯合體聚焦新能源與儲能技術，不僅為中車株洲所定向培養了千余名專業人才，還通過年度技能提升計劃構建支撐產業升級的“人才梯隊”。聯合體正成為推動技術應用、產業鏈完善與產業集群發展的重要平臺，“以教促產、以產興教”的良性循環逐步形成。

現實挑戰：聯合體遭遇“成長中的煩惱”

　　聯合體建設雖快速推進，但仍面臨“聯而不緊”“合而不深”等挑戰，協同機制有待進一步優化。

　　運行機制有待深化。調研發現，部分聯合體決策機構運轉效率不高，企業參與決策的程度普遍偏低且多流于形式。在一次聯合體理事會旁聽中，一家制造企業的代表僅在會議尾聲表示“支持”學校方案。會后他坦言：“具體細節會前并不清楚，我們關心的成本分攤與知識產權歸屬，并未深入討論。開會更像是‘出席’而非‘決策’。”同時，另有近半數聯合體缺乏常態化對接平臺。華東某聯合體秘書處工作人員比喻：“我像‘介紹人’，但雙方‘結婚’后怎么過日子，缺乏機制保障。”這導致人才培養重任往往落回學校一方，學生實踐環節“打雜化”、實訓環境“真實度低”等現象仍然存在。

　　究其根源，在于聯合體內企業等市場主體的責任與收益機制不夠清晰。聯合體內部缺乏以共同目標和利益共享為核心的穩定紐帶，導致各方難以全情投入。不少聯合體協議簽署時“熱鬧”但實質協作不足，“物理組合”難以觸發“化學反應”，影響各方投入的積極性。

　　“校熱企冷”現象仍存。盡管聯合體模式不斷創新，但“企業參與動力不足”仍是突出問題，尤其對中小企業而言。一位產教融合辦公室負責人指出：“合作不能長期依賴情懷。如果企業端沒有穩定收益預期，學校熱情再高，也難持久。”珠三角一家精密加工企業主的顧慮具有代表性，他向調研組算了一筆賬：“派一名技術骨干去學校授課，一周兩天，他的工時、差旅、課酬，一年下來少說幾萬元。培養出的學生，最后可能去了競爭對手那里，不劃算。”

　　深層癥結還在于聯合體“非法人化”帶來的身份尷尬。華中地區某聯合體工作人員小李在推進校企共建實驗室時遇到難題：合作企業要求獨立法人蓋章，但聯合體并無此身份，只能以牽頭學校公章“代勞”，而學校對涉及企業投入的資產權責心存顧慮。這種“主體虛位”狀態，制約了聯合體在資源整合、利益分配等方面的效能發揮。

　　支撐體系尚待完善。在市域產教聯合體發展過程中，政策銜接不暢、資源投入不穩定、制度保障不足，制約著聯合體從“有形”向“有效”的轉變。

　　調研發現，一方面，資金與資源保障仍顯薄弱。西部某職業院校校長指著陳舊設備感嘆：“不是不想換，專項經費批下來只有申請額的三成，只能修修補補又一年。”實際上，半數聯合體缺乏專項財政預算，配套政策落地率偏低。企業設備對院校開放程度依然有限，設備共享水平并未因聯合體建立而顯著提高。一位企業經理解釋：“開放設備不是開門就行，涉及安全管理、耗材成本、師傅工時，沒有補償或激勵措施，很難持續。”

　　另一方面，各地對聯合體的支持和管理力度差異大，多數地市尚未出臺專門政策，相關行政部門政策協調不足；東西部在資源平臺覆蓋上存在差距；針對技術研發、風險共擔等方面的專項基金幾乎空白。

　　未來之路：推動市域產教聯合體走向深度融合

　　面對“成長中的煩惱”，推動聯合體走向深度融合，實現可持續發展，已成為當前的重要目標。

　　探索實體化運作機制。可探索通過注冊實體或依托平臺公司等市場化方式，賦予聯合體相應的運營與責任主體身份，理順內部權責關系。在聯合體內設立專職運行機構，強化政府在統籌協調、要素集聚等方面的引導作用，牽頭組建由產業領軍人才等組成咨詢委員會，精準對接產業需求。充分發揮行業組織作用，創新校企合作形式，突出企業在平臺建設、人才培養、技術研發中的主體地位。院校應設立專門機構，對外銜接政府、園區與企業，對內統籌招生、培養、實習與就業全過程，形成“招生—培養—就業—培訓”一體化、市域內“教育鏈—產業鏈—創新鏈”互動融合的新模式。

　　構建多元協同發展格局。建議聯合體內院校和企業通過信息平臺動態發布并匹配人才、技術、設備等供需清單，實現精準對接。在滿足企業人才需求、開展員工培訓之外，聯合體應積極承接技術中試、工藝改良等具體項目，切實解決企業發展中的現實難題。拓展聯合體“朋友圈”，主動對接行業產教融合共同體、產業學院等其他創新組織，完善區域產教融合網絡，推動多元力量在市域內共生合作，更好服務產業升級與區域發展。探索建立聯合體契約管理體系，充分保障企業、院校、師生在聯合體中的核心利益，特別是在知識產權歸屬、技術保密與成果轉化等方面形成清晰的規范，營造可持續的發展生態。

　　夯實數字化支撐平臺。深化區域產教融合的數字化轉型，打造區域性產教融合公共信息服務平臺，提升聯合體運行效率與韌性。具體而言，可通過建立統一的產教聯合體公共信息服務平臺，實現部門之間數據協同，制定數據標準和接入規范，推動工信、人社、教育等部門數據的分級授權、分步接入與實時更新，保障產教融合數據安全，提升共享效率；完善數據驅動的決策體系，在平臺中設置需求預測、資源配置、動態監測等功能模塊，形成基于數據的產教融合指標體系和評估流程，為教育供給、產業匹配和政策調整提供實時決策支持；建設聯合體產教資源大數據平臺，整合實踐教學基地和公共服務資源，促進教育資源與產業要素的智能匹配與高效利用。

　　強化政策與資源保障。地方政府應進一步完善職業教育產教融合政策體系，推動財政、金融、土地、信用、就業和收入分配等政策協同落地，促進產業、教育、人才、創業等政策有效銜接。可考慮相關專項資金、建設項目向符合條件的聯合體傾斜。構建科學的質量標準與評價指標體系，明確核心指標、細化分級標準、建立數據采集和第三方評估機制等途徑，確保標準體系科學化、可操作化與持續更新，科學評價并有效反饋聯合體建設進展與績效水平，實現全過程跟蹤監測及動態管理。

　　聯合體是職業教育深化產教融合、服務區域發展的重要制度創新。從“相加”到“互融”，不僅需要機制突破與資源整合，更依賴各方主體在利益共享、生態共建上形成共識。只有真正打破壁壘、深化協同，才能讓聯合體成為培養大國工匠、支撐產業升級的堅實平臺，為制造強國建設注入持續的人才動力。（光明日報聯合調研組，調研組成員：湖南師范大學唐智彬、鄧可可、吳逸飛、賀艷芳、龔楚儀，同濟大學李鵬，本報記者晉浩天，調研組其他成員：畢樹沙、張菊霞、施星君）