為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）及《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），根據(jù)《財政部關(guān)于開展2022年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)〔2023〕1號）要求，2023年3—6月，教育部在對各地報送的年度績效自評材料進行審核評價基礎(chǔ)上，對2022年度支持學(xué)前教育發(fā)展資金項目進行了績效自評。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、基本情況

　　1.政策背景

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號），學(xué)前教育屬于中央與地方共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔(dān)；中央財政通過“支持學(xué)前教育發(fā)展資金”支持引導(dǎo)地方發(fā)展學(xué)前教育，主要用于支持地方堅持公益普惠基本方向，通過改擴建幼兒園、公辦民辦并舉等多種形式擴大普惠性資源供給；建立健全普惠性學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)；鞏固幼兒資助制度，保障普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育；改善普惠性幼兒園辦學(xué)條件，提高地方學(xué)前教育保教質(zhì)量。

　　2.資金情況

　　中央投入方面。根據(jù)《關(guān)于提前下達2022年支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2021〕251號）和《財政部 教育部關(guān)于下達2022年支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2022〕93號），2022年度，中央財政共下達支持學(xué)前教育發(fā)展資金230億元。

　　地方投入方面。各省份不斷完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，健全公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持普惠性幼兒園發(fā)展。大部分省份履行與事權(quán)相對應(yīng)的支出責(zé)任，在中央財政“支持學(xué)前教育發(fā)展資金”基礎(chǔ)上加大投入力度，推動省域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展。2022年度，地方資金投入共計399.18億元。

　　二、績效目標(biāo)設(shè)定情況

　　1.整體績效目標(biāo)情況

　　年度總體目標(biāo)。全國學(xué)前三年毛入園率穩(wěn)步提升，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，公辦園在園幼兒占比持續(xù)提高。

　　績效指標(biāo)方面。根據(jù)年度總體目標(biāo)，對產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)進行細化，設(shè)定了全國學(xué)前三年毛入園率、全國普惠性幼兒園覆蓋率、符合條件的家庭經(jīng)濟困難幼兒享受幼兒資助政策的比例等數(shù)量指標(biāo)，新建、改擴建項目質(zhì)量達標(biāo)率、設(shè)備采購質(zhì)量合格率等質(zhì)量指標(biāo)；積極引導(dǎo)地方擴大普惠性學(xué)前教育資源、全國公辦園在園幼兒占比、引導(dǎo)地方提高學(xué)前教育普惠保障水平等社會效益指標(biāo)；以及師生滿意度和家長滿意度等滿意度指標(biāo)。

　　2.區(qū)域績效目標(biāo)情況

　　2022年初，各省份根據(jù)區(qū)域教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、提前下達資金額度、上年度執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報教育部、財政部審核。2022年3月，教育部成立績效目標(biāo)審核工作組，從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面，對各省份報送區(qū)域績效目標(biāo)表進行審核，并反饋審核結(jié)果及修改建議。2022年4月，財政部、教育部下達2022年支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算，并同步下達支持學(xué)前教育發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)表。

　　三、績效目標(biāo)完成情況分析

　　1.年度目標(biāo)完成情況

　　2022年，教育部繼續(xù)堅持公益普惠辦園方向，積極擴大普惠性學(xué)前教育資源，支持地方深化體制機制改革、構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步提高了普惠性幼兒園保教質(zhì)量，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，總體目標(biāo)完成情況較好。2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，其中普惠性幼兒園24.57萬所。全國學(xué)前三年毛入園率達到89.70%，比2021年提高1.6個百分點。各地堅持公辦民辦并舉，多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源，學(xué)前教育普及水平及普惠程度持續(xù)提高，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。2022年，全國共有在園幼兒4627.55萬人，其中普惠性幼兒園在園幼兒比例達到89.55%，達到年度目標(biāo)。

　　2.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況

　　一是全國學(xué)前三年毛入園率提高。根據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司發(fā)布的2022年基礎(chǔ)教育發(fā)展提升有關(guān)情況，全國學(xué)前三年毛入園率達到89.70%，比2021年提高1.6個百分點，達到預(yù)期目標(biāo)。

　　二是全國普惠性幼兒園覆蓋率達到84.96%，未達到年初預(yù)期目標(biāo)85%。受疫情影響，部分新建工程未能及時完工，同時地方財政收入緊縮，對普惠性民辦幼兒園投入資金不足。如甘肅省，2022年計劃扶持企事業(yè)單位、集體辦園及普惠性民辦園700多所，實際完成600所。

　　三是符合條件的家庭經(jīng)濟困難幼兒享受幼兒資助政策的比例達到100%，達到年初預(yù)期目標(biāo)。

　　四是新建、改擴建項目質(zhì)量達標(biāo)率為100%，達到年初預(yù)期目標(biāo)。

　　五是設(shè)備采購質(zhì)量合格率為100%，達到年初預(yù)期目標(biāo)。

　　3.效益指標(biāo)完成情況

　　一是積極引導(dǎo)地方普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)擴大。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年各省份堅持公益普惠基本方向，各級教育主管部門通過新建、改擴建公辦幼兒園，支持普惠性民辦園發(fā)展等多種措施，帶動普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)擴大。

　　二是公辦園在園幼兒占比持續(xù)提高。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年大部分省份公辦園在園幼兒占比均有一定程度的提高，整體指標(biāo)完成情況較好。

　　三是引導(dǎo)地方學(xué)前教育普惠保障水平有效提高。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年各省份繼續(xù)深化體制機制改革，落實政府責(zé)任，加大財政投入力度，學(xué)前普惠保障水平持續(xù)提高。

　　4.服務(wù)對象滿意度指標(biāo)完成情況

　　一是幼兒園和老師滿意度≥85.00%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，幼兒園和老師滿意度為90.46%，超過年度預(yù)期目標(biāo)。

　　二是家長滿意度≥85.00%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，幼兒家長滿意度為89.91%，超過年度預(yù)期目標(biāo)。