習近平總書記強調(diào)：強教必先強師。要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。近日，教育部等部門聯(lián)合推出《部屬師范大學本研銜接公費師范生教育實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），立足優(yōu)化師范生公費教育制度，實行本科和研究生階段一體設(shè)計、分段考核、有機銜接的公費師范生培養(yǎng)制度，為中小學提供研究生層次的優(yōu)秀教師。這一改革是中國特色教師教育體系的重要創(chuàng)新，從制度上推進了中國特色教師教育體系培養(yǎng)重心的系統(tǒng)性躍升。

　　一、進一步彰顯中國特色教師教育體系的公共屬性

　　教師是教育的第一資源，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求優(yōu)先發(fā)展教師教育。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確強調(diào)：堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。教師教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，首先體現(xiàn)在它的基礎(chǔ)性，師資是構(gòu)成教育條件的首要資源；體現(xiàn)在它的先導性，教師教育應(yīng)當引領(lǐng)教育理念的新潮流，反映改革發(fā)展的新趨勢；體現(xiàn)在它對于教師隊伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性。

　　教師職業(yè)具有突出的公共屬性。中共中央國務(wù)院要求強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。正是源于教師職業(yè)的公共屬性，公共性則構(gòu)成了中國特色教師教育的根本屬性。教師教育的公共性，具體表現(xiàn)在教師教育具有服務(wù)于學生發(fā)展的社會正義、服務(wù)于國家人才培養(yǎng)目標的根本任務(wù)以及服務(wù)于教師群體主體性專業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求上。《實施辦法》堅持以教育家精神為引領(lǐng)，實施本研銜接公費師范教育，以促進教育公平與質(zhì)量提升為宗旨，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才到我國中西部地區(qū)從教，鼓勵公費師范生長期從教、終身從教，進一步彰顯了中國特色教師教育的人民性和公共性。

　　二、堅持國家教師教育促進教育公平的戰(zhàn)略導向

　　習近平總書記強調(diào)：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對‘上好學’的需要”。鑒于原有政策雖要求畢業(yè)生回生源所在省份任教，但大部分畢業(yè)生卻集中在省會城市任教，《實施辦法》堅持促進教育公平的戰(zhàn)略導向，將公費師范教育畢業(yè)生“省來省去”政策調(diào)整為“省來市去”，明確本研銜接師范生公費教育面向全國，重點為中西部地區(qū)省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學教師，不得定向到直轄市、計劃單列市或省會城市主城區(qū)任教。招生計劃的分配安排，要求傾斜支持欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展，優(yōu)化公費師范生在省域內(nèi)的配置。公費師范生畢業(yè)后一般回生源所在省份定向地（市、州、盟）中小學任教，并承諾從事中小學教育工作6年以上。到城鎮(zhèn)學校工作的公費師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教服務(wù)至少1年。《實施辦法》瞄準高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦高質(zhì)量教育體系建設(shè)薄弱地區(qū)，集中最優(yōu)質(zhì)的資源用于公費師范生培養(yǎng)，重點為中西部省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學教師，國家公費師范教育促進教育公平的政策導向更加精準，對于推進我國高水平教師資源區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的公平配置，將發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

　　三、推動中國特色教師教育體系培養(yǎng)重心的躍升

　　《實施辦法》規(guī)定：本研銜接師范生公費教育的培養(yǎng)目標為全日制教育碩士專業(yè)學生研究生。學校結(jié)合本科前三年學業(yè)成績、在校表現(xiàn)等對學生進行推薦免試攻讀研究生綜合考核，取得學校推免資格并達到學校碩士研究生錄取標準的可推免錄取至本校全日制教育碩士專業(yè)學位研究生，并于本科第四年開始碩士課程先修學習。

　　通過提高教師學歷層次，強化教師職業(yè)的“學術(shù)性”和“研究性”，是世界教育強國加強教師隊伍建設(shè)的重要舉措。2020年，歐盟、OECD成員國初中教師研究生及以上學歷水平的比例分別為57.0%、45.5%。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2022年我國初中教師僅有5.0%具有研究生學歷。《實施辦法》順應(yīng)各地對高學歷層次教師的需求，針對原有政策支持部屬師范大學公費師范生履約任教一學期后，免試攻讀非全日制教育碩士，但非全日制教育碩士教育存在嚴重的工學矛盾，按期畢業(yè)度較低，政策績效不彰的狀況，將免試攻讀非全日制教育碩士調(diào)整為免試攻讀全日制教育碩士，進而強化公費師范生本研學習培養(yǎng)的連貫性與一致性，提升師范生的學術(shù)水平和教育教學實踐能力，直接為中小學輸送研究生層次教師。《實施辦法》提升了公費師范生培養(yǎng)層次，進一步健全了公費師范生培養(yǎng)體系，從培養(yǎng)層次上推動我國教師教育體系培養(yǎng)重心實現(xiàn)了從本科層次向研究生層次的躍升。這一變革，面向2035教育強國建設(shè)，順應(yīng)世界教育教師隊伍建設(shè)潮流，是全面加強我國教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，必將進一步釋放國家?guī)煼渡M教育的政策效力，全面帶動我國高水平教師隊伍建設(shè)。

　　四、發(fā)揮國家教師教育改革的示范引領(lǐng)作用

　　公費師范教育是中國特色教師教育體系的重要組成部分。圍繞薄弱地區(qū)、薄弱學段、薄弱學科教師的培養(yǎng)，國家已形成了面向全國，重點為中西部地區(qū)省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學教師的“本研銜接公費師范計劃”，部屬師范大學和地方師范大學聯(lián)合實施的面向國家832個脫貧攻堅縣的“優(yōu)師計劃”，以及省屬師范大學面向所屬縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村學校、學前教育、特殊教育的一系列“地方公費師范教育計劃”。這一系列公費師范教育計劃，對于加強我國教師隊伍建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教師資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的公平配置，具有重要作用。《實施辦法》強調(diào)：國家發(fā)揮部屬師范大學本研銜接師范生公費教育的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化師范生公費教育政策體系，加強高素質(zhì)中小學教師定向培養(yǎng)。《實施辦法》推出的部屬師范大學本研銜接師范生公費教育的一系列改革創(chuàng)新舉措，對于完善我國師范生公費教育政策體系，深化我國公費師范教育改革具有重要的示范引領(lǐng)作用。

　　一是強化公費師范教育在師范院校工作中的戰(zhàn)略地位。《實施辦法》強調(diào)，要把培養(yǎng)優(yōu)秀中小學教師的工作成效作為評價部屬師范大學辦學水平的關(guān)鍵指標。各級教育督導部門要將本研銜接師范生公費教育工作納入督導內(nèi)容，加強督導檢查并通報督導情況。各地黨委政府要加強對公費師范教育的領(lǐng)導、支持和管理，部屬和地方師范院校要把辦好公費師范教育納入學校辦學治校的重要議事日程。二是完善公費師范教育招生模式。各地師范教育要參照部屬師范大學本研銜接公費師范生招生提前批錄取辦法，擇優(yōu)選拔樂教、適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生加入公費師范生隊伍。三是進一步提高公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要精心制訂教育培養(yǎng)方案，實行“雙導師”制度，構(gòu)建地方政府、中小學與高校共同培養(yǎng)公費師范生的機制，集中最優(yōu)質(zhì)的資源用于公費師范生培養(yǎng)，加強公費師范生師德教育，強化實踐教學環(huán)節(jié)，等等。四是建立公費師范生學業(yè)修習和就業(yè)履約激勵機制。師范生公費教育保障畢業(yè)生履約任教有編有崗，導致少部分學生因為就業(yè)有保障、缺乏奮斗目標，存在“躺平”現(xiàn)象，以及違約成本較低，存在違約就業(yè)至由人才招聘單位承擔違約成本就業(yè)的現(xiàn)象。《實施辦法》推出分流淘汰、轉(zhuǎn)段考核綜合推免、按優(yōu)選崗、建立全國共享履約誠信檔案、違約禁止從業(yè)等制度，以及優(yōu)秀公費師范生享受國家獎學金、鼓勵學校設(shè)立公費師范生專項獎學金、建立公費師范生生活費補助動態(tài)調(diào)整機制，等等，激勵公費師范生努力學習、積極進取、誠信履約。五是建立職后發(fā)展服務(wù)支持體系。《實施辦法》要求部屬師范大學建立公費師范生職后專業(yè)跟蹤服務(wù)機制，鼓勵支持公費師范生在確保履約任教的基礎(chǔ)上報考博士研究生。各地教育行政部門積極創(chuàng)造良好條件，支持公費師范生開展創(chuàng)新教學，制訂五年一周期的專業(yè)發(fā)展支持方案，有計劃地培養(yǎng)公費師范生成長為基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才、中小學校領(lǐng)導人員，推動地方教育改革發(fā)展。（北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、教授，教育部教師教育專家咨詢委員會委員、教育部師范專業(yè)認證專家委員會委員 張志勇）