教育部簡報〔2026〕第33期

　　江蘇省南京市深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，賡續南京特殊教育百年發展歷史，以國家特殊教育改革實驗區建設為契機，加快建設高質量特殊教育體系，推動全市特殊教育普惠融合、優質均衡發展邁上新臺階。

　　一、強化市域統籌部署，夯實改革發展制度根基

　　（一）建立高位統籌機制。成立由市委教育工作領導小組組長（市委常委、宣傳部部長）、分管副市長任雙組長，市政府副秘書長、市教育局局長任副組長，多部門為成員的工作專班。將特殊教育納入年度重點議事日程，市、區兩級領導常態化開展專題調研，協調解決學校建設、師資配備、經費保障等核心問題，構建分工明確、協同發力的跨部門工作格局，形成推動特殊教育改革發展的強大合力。

　　（二）出臺改革實施方案。印發《南京市國家特殊教育改革實驗區建設實施方案（2025—2027年）》，圍繞辦學體系、融合教育、師資隊伍、保障機制等重點領域，部署十大改革任務與十大重點實驗項目，推動特殊教育布局優化、資源提質、銜接順暢、融合深化。同步出臺系列配套文件，設立25個特殊教育支持機制試點、54個融合教育改革試點，通過試點先行、以點帶面，攻堅學段銜接、數字化轉型等重難點問題，為改革全面實施提供實踐支撐。

　　（三）打造協同推進格局。縱向構建“市級統籌—區級特色”兩級聯動模式，市級層面負責規劃布局、政策標準制定、資源統籌調配與教研指導工作，區級層面立足自身生源特點與發展基礎，打造“一區一品、全域共進”發展格局。橫向聯動屬地高校、科研院所與企事業單位，組建實驗區建設專家指導組，發揮專業引領與科研支撐作用，構建校地融合、政企聯動協同推進格局，推動改革實驗任務落地見效。

　　二、深化教育教學改革，提升特殊教育內涵質量

　　（一）推動融合教育提質增效。推行“集團化+”融合教育模式，建立“教育集團融合教育資源中心”，統籌集團內普通教育和特殊教育資源，實現師資、課程、場地等資源共建共享。實施“金陵融課堂”教學改革工程，啟動“融合教育優質課例建設計劃”，以特需學生核心素養發展為導向，實施“教育觀念更新、課程方案優化、教學方式轉型、學習評價改革、信息技術賦能”五大行動。推進學前與義務教育階段融合教育課程教學指南編制，全面推廣基于教育評估的融合課程與教學調整模式，全市7節特教精品課例入選國家級基礎教育精品課。

　　（二）完善教研協同網絡。完善市、區、校三級特殊教育教研網絡，推動普通學校建立專門教研組、教育集團建立教研中心組，全面構建“1名特教教研員+N名普通學科教研員”的普特協同教研模式，打破普通教育與特殊教育教研壁壘，促進教研深度融合。設立國家特殊教育改革實驗區建設專項課題，聚焦學前融合教育、特需學生職業教育等課題開展攻關，形成一批可復制、可推廣的實踐成果。深化與屬地高校合作，共建科研平臺與人才培養基地，聚焦融合教育、孤獨癥教育、智能康復等重點領域，構建產學研用一體化創新機制，以高水平科研成果引領特殊教育改革實踐。

　　（三）加速推進數字化轉型。強化特殊教育學校數字化基礎設施建設，推動全市特教學校全部建成區級以上智慧校園，夯實數字化轉型硬件基礎。開展“AI+特殊教育”場景應用試點，推動人工智能在教學設計、課堂互動、發展評價等場景深度應用。實施特教服務云平臺2.0版本升級工程，推動設立市級特殊教育數據管理中心，實現跨部門數據共享與業務協同。推進特需學生“數字成長足跡”電子檔案建設，依托特教云平臺為每名學生建立電子成長檔案，促進特殊教育治理從經驗驅動向數據驅動、精準施策轉型。

　　三、優化資源供給配置，打造全生涯支持辦學體系

　　（一）夯實全學段覆蓋辦學格局。學前階段建立0—6歲特需幼兒“早發現、早診斷、早干預、早教育”跨部門一體化服務機制，強化教育、醫療、康復等資源統籌協同，推動特需幼兒教育干預關口前移。義務教育階段堅持“一人一案、分類安置”，根據特需學生的殘疾類型、程度和發展需求，確定安置方式，確保特需學生入學應融盡融、就近就便。高中階段著力擴大學位供給、完善中考制度，保障有學習意愿和能力的特需學生都能接受高中階段教育。2025年，全市學前三年特需兒童入園率達88%，義務教育入學率保持在99%以上，送教上門比率嚴控在2%以內，全學段普及水平大幅提升。

　　（二）構建職教特教融通培養體系。成立特需學生職業教育專家指導委員會、特需學生職業教育教研協作組，聯合屬地優質企業組建“南京市特需學生職業教育產教融合共同體”，深化職特融合、產教融合，提升特需學生職業教育適配性。統籌規劃職業教育專業布局，加強作物生產技術、西餐烹飪、中醫康復技術等7個特色專業建設，完善課程體系，研制課程建設指南和專業人才培養方案。探索“3+3”中高職銜接培養模式，構建“中等職業教育—高等職業教育—職業技能培訓”全鏈條職業教育體系，為特需學生提供從入學到就業的全生涯發展支持，助力特需學生有效融入社會、實現穩定就業。

　　（三）健全系統化孤獨癥教育機制。從資源供給與機制建設兩端協同發力，著力破解孤獨癥教育發展瓶頸。強化資源統籌，加快推進市級孤獨癥兒童教育專門學校建設，高標準做好學校規劃設計、師資配備等工作，計劃于2027年秋季學期正式招生。不斷完善市域孤獨癥教育工作機制，建強市孤獨癥教育研究與指導中心，推動各區配套設立區級中心，推進特殊教育學校孤獨癥教育實驗班建設，全面形成市、區、校三級聯動支持體系，提升孤獨癥教育資源保障能力與專業支持水平。

　　四、強化多元支持保障，夯實改革發展支撐底座

　　（一）建強專業化師資隊伍。建設市級特教骨干教師培養基地，實施普特教師分級分類培訓，全面提升教師的專業素養和融合教育教學能力。配齊配強市區兩級專職特教教研員，健全特教研究隊伍，加大孤獨癥教育、康復訓練等緊缺領域專業人才引進力度，持續優化師資隊伍專業結構。嚴格落實省特教編制政策，新核定特教學校編制340名，持續加大特教教師招聘力度，2026年全市新招聘特殊教育教師40余名，師資力量得到顯著增強。完善教師激勵保障機制，評優評先表彰及教育人才項目選立向特殊教育傾斜，普通學校績效工資分配對直接承擔特殊教育的教師傾斜，切實提高特教教師的職業獲得感和幸福感，提升特教師資隊伍穩定性。

　　（二）加大經費與條件支持力度。建立特殊教育經費長效保障機制，嚴格按照不低于同級普通學校生均公用經費8倍標準，撥付特殊教育生均公用經費，全面落實15年免費教育政策，切實減輕殘疾學生家庭教育負擔。持續推進特殊教育學校標準化建設，全面改善辦學條件，提升學校辦學硬件水平，嚴格落實無障礙環境建設要求，新建、改擴建學校同步規劃、同步設計、同步建設無障礙設施，打造全校園無障礙環境。統籌特殊教育專項資金，重點支持學校基礎設施建設、課程改革、師資培訓、試點項目開展等工作，優化經費支出結構，提高經費使用效益，確保經費投入精準對接特殊教育發展需求。

　　（三）拓展校家社協同服務網絡。推動特殊教育服務由校園向家庭、社區延伸，試點建設“15分鐘特教服務圈”，依托社區黨群服務中心、新時代文明實踐站等場所設立特教服務站點，提供教育咨詢、家長培訓、康復指導、志愿服務等綜合支持，著力構建覆蓋社區、便捷可及的基層特教服務網絡。健全校家社協同育人機制，做強“融老師熱線”、南京市手語博物館等特色品牌，搭建線上線下立體化服務平臺，為特需學生及家庭提供多元化、常態化服務支持，營造全社會關心支持特殊教育良好氛圍。